2005年，澧县商务局坚持以人为本,创新工作思路,大力推进改革，企业改制工作取得了历史性突破：商办、物办19家企业依法进入破产程序，置换职工身份2700多名，900多名退休及“两五”人员顺利进入医保；刨花板厂已通过方案进入实质性操作；进出口公司改革遗留问题正在逐步完善和解决。
一、强化领导抓改革
一是消除模糊认识。在改革酝酿阶段，职工的思想状况比较复杂。有的认为，“生是国企人、死是国企鬼”，                                                                                                                                                     不改每年拿一点解困金，到退休时有退休工资拿，改了就与政府一刀两断了，找政府也找不上了；有的认为，改革是一个讨价还价过程，“越闹越有”，喊得越凶补偿标准越高；还有的认为，国企职工以前为国家作出过贡献，“改革成本”应由政府全部买单，政府必须为改革付出成本。面对这种局面，县商务局经过广泛调查，认为没有改制的商务企业负债多、资产少、贬值快，社保欠费不断加大，长期拖下去职工的退休费都没有保障，形势严峻，只有及早改革才是唯一出路。
二是坚定改革信心。2005年以前，全省其他地方的国有商业企业改革已全部完成，而我县没有进行改革的21家国有企业均属于商务系统。去年年初，县委、县政府为维护大局稳定，解决现实矛盾，高度统一思想，决定不惜一切代价，推动商务系统企业改革。县商务局以此为契机，紧密结合客观实际，确立了“欲立先破、图谋发展”的工作思路，立志改革不动摇，决心打一场改革攻坚战。
三是加强组织领导。为扩大声势，确保完成改革任务，县委、县政府成立了专门的商务企业改革领导小组，负责统筹指导、协调改革工作。县委组织部从全县抽调20多名科局长和后备干部，成立了13个改革工作组，负责每个企业改革的指导工作。县委还明确一名县级领导联系一个改制企业，联点县级领导经常深入到企业听民声、察民意、访民情，听取改革情况汇报，调度改制工作，多层面召开职工座谈会，现场决策，破解了一系列困难和问题。去年6月，少数职工暗地散发公开信诋毁改制方案，极力阻挠改制工作，县委、县政府主要领导亲自出面，现场办公，明确方向，更坚定了改革决心，激发了改革斗志。
    二、勇于创新抓改革
    以前，金罗肉联厂、棉机厂、药材公司、粮食等企业由于资产相对较多，改革采取的都是一次性买断方式，剩下的商办、物办、刨花板厂等21家企业由于自身经济条件比较困难，改革一直没有启动。尤其是商业10家法人企业，共有3200多职工，每年靠资产出租维持运转，在下岗职工未发生活费的情况下，仍欠社保100多万元，债务越背越重，矛盾越积越多，已成为县委、县政府的一块心病。时值2005年，国企改革已进入“深水区”、“攻坚期”，许多深层次矛盾和问题凸现出来，企业资产少、职工期望值高，下岗职工要工作、要生活的愿望迫切，职工与企业矛盾日益激化。各种矛盾的积聚，导致2005年4月商办企业职工群体上访，强烈要求发放基本生活费。为化解矛盾，县委、县政府果断作出了克服一切阻力全面启动商物企业改革的决定。为推动改革，县商务局经过大量调查研究，在制定方案时坚持以人为本，创新工作思路，突破传统的一次性买断方式，改“一次性置换”为“分期置换”。
    首先是确保职工权益。在置换金的折算上，职工置换按每月基数50元、年工龄补偿6元的标准逐月打卡，并继续缴纳社保，以此算帐，不仅解除了职工老有所养的后顾之忧，而且每人都有少则几十、多则二百多元的补偿金，职工能够得到更多的实惠。以一对20年工龄的双职工计算，按一次性买断标准，两人买断金只有1.6万元，基本上只能缴纳单位及个人部分社保，而按新方案，到退休前两人可拿6.12万元，且只需缴纳个人部分社保，到退休时还可享受退休工资，比原方案多得5万多元。
    其次缓解财政压力。商办企业3200多职工，即使按19号文件最低标准置换职工身份进行一次性补偿，最少都需要8000万元改制资金，而现有资产拍卖变现不过5000万元，缺口达3000万元，将会给县财政带来相当大的资金压力，根据商办企业的资产相对集中而且优良，年出租收入有500多万元的实际，采用“长流水”分月置换，改“一次性买断、拿钱走人”为“全员进保、分期置换”，改制当年启动成本只需500多万元，仅相当于一年的租金收入，几乎不为县财政增添压力，资产10年形成的租金5000多万元足可以抵得上一次性处置资产所获收益，而10年之后黄金地段的优良资产价值依然甚至升值。
    第三是化解社会矛盾。商务企业涉军群体和下岗职工比较多，为保一方平安，各级领导每年都要拿出相当大的精力接待上访职工，协调各类矛盾，县财政每年要耗费上百万元的资金帮助解困度难关，新的改制方案改“吃鸡”为“吃蛋”，职工全员进社保，并有一定生活费，照职工的话说是：政府给一点“米钱”，自己再挣一点“菜钱”，基本能够接受了，确保了长期稳定。
三、优化服务抓改革
社会上有人议论，澧县商务系统的企业改革之所以能成功，主要是方案好，这话只对了一半。因为只要改革，就有矛盾，方案再好也要人为之。澧县商务系统企业改制能够得到顺利推进，取得历史性突破，除有一个科学的改制方案外，还有一个重要的法宝，那就是有情服务。  
一是超前谋划。首先是大力宣传。从职工思想政治工作入手，采取召开会议、职工座谈等多种形式宣传改革，利用亲戚好友做工作，重点是做好方案解释工作，让职工吃透改革精神，支持改革，造成强大的社会舆论和声势，形成强大的改革推动力。其次是全力以赴。改制期间，县企改领导小组、县企改办、县商务局、商物两办及有关部门负责人取消了双休日，没有了上下班，全天候满负荷工作，困极了打个盹，饿坏了吃碗面条又接着干，有病的揣着药瓶默默坚持，从不吸烟的也不时吞云吐雾提神醒脑，工作人员顶着瓢泼大雨挨家挨户上门做解释工作，有的公司法人代表瘦下去一十多斤，有个女经理因为职工不理解呕气、责任压力大忍辱负重偷偷哭过6场，有的企业骨干面对偏激愤怒逞凶打人的职工仍和颜悦色做解释工作，有的留守人员在被指名道姓骂后不但没有退缩反而激发了带头改革、率先签字的斗志。第三是重点突破。方案出台后，仍然遇到阻力，少数职工以要福利房待遇、要三年基本生活费、要无条件进医保等为由阻挠方案签字，更多的职工则置疑政府诚信，有的甚至已签同意的经不住误导而强烈要求重新签字。为取得主动权，把问题解决在萌芽状态，县商务局抓住关键，重点突破留守人员这一关，分组分人分头做工作，使留守人员站在大局的高度理解支持改革，从而带头签了字，并主动做工作，确保方案知晓率100%和签字率100%。留守人员说自己是“自己改自己”，一点都不假，因为一旦改革完成，他们就失去了原有的生存岗位。
二是部门配合
商务系统的企业改制工作涉及劳动、社保、医保、财政等10多个部门，他们从大局出发，派出精锐全程参与，帮助出主意、想办法，简化手续，特事特办，为商务系统的企业改制一路绿灯。从全县各部门抽调上来的改革工作组成员更是视商物企业改革为己任，以主人翁姿态熬更守夜，摸爬滚打，始终以饱满的工作热情和高度负责的敬业精神投身这场改革，遇到矛盾和冲突从不回避，遇到问题和阻力主动碰硬，重点对象、特殊职工更是主动接触，上门劝说，直到其思想开窍、态度转变为止。为消除职工的疑惑，社保部门及时办理了进保手续，银行部门及时配合打卡到位，使职工真正感到了这次改制是动真格的，从而积极参与并支持改制，有力推动了改革进程。
三是跟踪服务。商务系统企业改制尽管已完成主体工程，但由于线长面广，情况复杂，还有许多具体个案问题有待认定、研究和处理，包括工伤残、绝症、精神病、劳模等。为妥善处理这些遗留问题，县商务局已制订了详细的善后措施。首先是摸清底子，认真做好个人申报、单位把关，组织鉴定、确定等级等准备工作，坚决做到不重不漏；其次是严格按照改革政策、文件精神，提出落实意见，坚持有政策的严格按政策落实，没有政策的尽最大努力进行人性化处理，切实解决职工的实际困难和问题；最后是搞好企业破产终结、档案移交等具体工作，并跟踪管理，确保打卡到位，不留任何后遗症。

              2006年2月17日