一、2005年前我县工业发展情况

    “十五”期间，澧县突出“工业立县”这一发展主题，工业经济取得快速发展，其速度明显高于其它产业：2001年实现工业增加值74322万元，同比增长10．6%；2002年实现工业增加值87736万元，同比增长12．5%；2003年实现工业增加值106026万元，同比增长17．6%；2004年实现工业增加值118695万元，同比增长11．4%；每年发展速度均在两位数以上。
    “十五”时期的五年，是不平凡的五年。县委县政府紧扣发展主题，大力实施“工业立县、民营富民”战略，积极化解前进中的各种困难和矛盾，不断优化经济环境，实现了全县经济社会持续快速发展，圆满地完成了“十五”计划目标任务。

    二、2005年工业发展现状

    2005年是澧县工业生产发展较为平稳的一年，累计完成现价工业总产值595803万元；实现工业增加值13．69亿元，同比增长9．5%。其中：全县49家规上工业企业完成工业总产值24．4亿元；实现工业增加值6．13亿元，同比增长16．0%。规下工业完成工业总产值35．2亿元；实现工业增加值7．56亿元，同比增长4．7%。

                                                           2005年度全市工业生产情况

     从工业经济总量绝对额分析，形势较为看好，在全市排名靠前，增加值居全市第三位，第一、二分别是桃源和石门。其中：规上工业增加值居全市第三位，规下工业增加值居全市第二位。
按工业经济发展速度横比分析，显然呈滞后态势。2005年全市全部工业增加值的增速为15.7%，澧县比全市发展速度低6．2个百分点，居全市第六位。其中：全市规上工业增加值增速为19．1%，澧县比全市发展速度低3．1个百分点，居第六位，分别低于汉寿、临澧、武陵、石门、津市；规下工业增加值全市增速为7．6%，澧县比全市发展速度低2．9个百分点，居第五位，分别低于武陵、津市、安乡、石门。

    三、从统计的角度展望2006年工业发展

    2006年是“十一?五”规划实施的开局之年，我县工业经济发展依然面临着机遇与挑战。中央提出了中部崛起的战略，这对于我们来说是一个极好的机遇，与此同时，我县多年努力创建的经济发展环境，是我们发展最好的前提，主要表现在以下几个方面：一是有“工业立县”的决心没有变。今年县委、县政府仍立足于“工业立县、民营富民”战略，坚持走具有澧县特色的新型工业化道路，扩张工业规模，提高工业化水平的奋斗目标更加明确；二是有努力打造的工业发展平台优势。我县工业经济总量一直是处于稳步增长的态势，化工、食品、建材、医药、机械电子等新型支柱产业已渐成雏形，尤其是以8家中型工业企业为骨干的规上工业主体强劲，以民营经济为主导的规下工业企业在不断做大做强，三年来有近10家规下工业企业进入规上工业笼子，形成比较好的工业发展基础；三是有不断加大工业投入的基础。尤以工业园作为工业发展基地最为突出，工业园区建设项目明显增多速度明显加快；四是有经济发展的良好环境。近几年来，县委县政府在努力打造经济发展环境上，出台了硬政策，下了真功夫，发展环境趋于良好，服务保障体系建设有序，各种保障措施有力。
由于我县工业生产处于较高发展平台，2006年要实现工业生产跨越式的发展有一些问题值得引起重视。一是在规上工业发展的规模上。今年到目前为止，还没有新进规上工业企业，相反有良种棉、信通实业、涔源新科等三家企业按统计制度规定要求已退出。现在实有规上工业企业46家，净减3家。但去年工业规模基数不减，因而今年保持一定增幅的难度相应加大。虽然年初我们与工业发展局一同考察了一些规模较大的企业，经过自我评估论证，今年有希望进入规上企业的有远智鬃毛制品、昌明炉料、坤泰铸件、三星塑业、东建建材、乾能炉料等企业，但其规模都不是很大，要在很大程度上提升全县经济总量实属有限。因此，要加大加快工业规模的提升；二是骨干企业的增量要有新突破。我县具有发展潜力的企业并不多，现有的新澧化工、国人啤酒、益侨、雪松化工、福润肉类、千诺拉等骨干企业，经过近几年来的快速发展，无论是总量还是增速基数都已经比较大，今年要在高平台上再求新的更高的发展困难较大。要大力支持现有企业的扩张升级，特别是矿产资源的深度开发，以增加新的经济增长点；三是部分重点企业技改扩建项目拖得太久。目前正在进行技改扩建的企业有盈成油脂、平安医用、寰球电子等，这些企业的技改扩建项目有的已开展几年了，何时能完成，何时能投产？现在还难以确定。这种状况对规上工业增量影响较大；四是我县传统支柱产业地位发生了变化。我县传统支柱产业是水泥建材业，水泥建材生产企业近几年来由于能耗高，成本居高不下，其发展逐步萎缩的趋势可能难以扭转。目前，这一产业在我县工业经济总量中占有很重的份量；五是规下工业调查体系不完善。我县规下工业(即：产值在500万元以下的工业企业和个体工业企业)发展速度虽然低于规上工业发展速度，但其增加值仍然占到工业增加值总量的55%(2005年)。由于历史的原因，这一块澧县既没有完善的统计调查体系，更没有自主的数据体系，在核算中完全依赖于市级评估推算，从而严重影响和制约了整个工业经济指标的自主核算，同时也影响了工业经济的全面统计；六是新的考核方法制度的制约。目前，市对县的考核在制度上已进一步完善，考核也更加严格，而县对乡镇、对部门的考核基本上是空白，尤其是在工业经济发展考核上。同时，在考核方法上，一方面严格实行了下算一级的管理，另一方面也加大了对数据逻辑性的考核和审核。今年市统计局已明确要求，坚决杜绝年底“捆大数”和生产报表与经济效益“两张皮”的做法，这对我们基层平时数据上报提出了更新更高的要求。 由此可以看出，今年要实现规上工业新增产值10亿元，既有希望也有难度。
    为确保全面完成县委经济工作会议所提出的目标，促使我县工业经济能稳步、快速地向前发展，我们建议：
    一、建立乡镇工业经济评估体系。目前，乡镇工业经济评估是一项空白。近几年来，澧县工业的发展真正有据可查的，能有依据考核的，就只有规模以上工业的发展。规下工业既没有完善的统计调查体系，更没有自主数据体系。因此，尽快建立和完善规模以下工业调查体系非常必要。建立规下工业抽样调查和规上工业申报制度，将工业经济总量考核评估到乡镇，有利于充分调动乡镇发展的积极性，有利于规模工业企业申报，有利于促进规模工业企业总量的提升（力争年内规上工业企业增加值达到60%以上)。
    二、建立招商引资联合考核评估机制。按照新上50万工业项目统计登记制度和报表报送制度的要求，所有新上项目的上报必须做到准确及时。按省市新的考核办法，凡年底一次性申报的大型工业项目当年一律不予认可。因此，今年各个部门要加强对新上工业项目建设的调度，特别是一些重点项目除了促使快上马快投产外，还要加强统一调度，及时考核评估上报。
    三、建立工业企业生产调度协调机制。加强生产一线调度是搞好统计基础数据上报的基础，各个部门一方面要积极为工业企业服好务，搞好企业生产调度，防止上报数据人为失衡，一方面还要加强部门之间的协调，建立协调工作机制，定期召开经济调度会议，以确保企业正常生产，确保工业经济的平稳增长。
    四、建议增加统计部门参与招商引资及工业发展的年终考核评估。市委市政府考核县一级，几项主要经济指标的考核，尤其是工业经济指标，是市一级统计部门负责核算和考核的。为了便于了解情况和上下联系，一是建议统计部门参与考核；二是建议将考核时间提前到每年的十一月份进行，以便统计部门提前了解工业投入规模和工业企业各项指标的调度完成情况。这样，有利于确保统计数据上报的客观真实以及考核评估的客观公正。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（2006年4月　黄生栋、周凯）