在本次会议即将结束的时候，我主要就当前的经济工作讲一些意见：

　　今年以来，全县上下认真贯彻县委、县政府“工业立县、民营富民”的发展战略，按照县委经济工作会议和县十四届人大四次会议确定的思路和目标，扎实工作，保持了经济较快增长、社会稳定进步的良好势头。上半年，全县预计实现生产总值36.5亿元，同比增长9.6%，其中一、二、三产业分别增长4.5%、15.3%、9.5%。经济运行主要呈现五个方面的特点：

　　1、工业发展势头强劲。上半年，全县实现工业总产值28.3亿元，同比增长9.4%；实现销售收入27.8亿元，同比增长10.6%；实现工业增加值8.5亿元，同比增长6.9%。49家规模工业企业实现工业增加值2.3亿元，同比增长19.2%。新上项目来势较好，全县新上工业项目57个，其中投资过千万元的项目有盈成油脂、雪龙二期、振顺人造板、地表水厂、远智鬃业、万众建材等9个。企业改制稳步推进，商办、物办系统企业改制正式启动。全县新批三资企业1家，实际到位外资350万美元；引进内资4.25亿元，占年度任务的59%，同比增长74%。特别是在“港洽周”上，我们又成功签约了年产10万吨烧碱和10万吨聚氯乙烯生产线、寰球电子扩建两个项目。

　　2、农村经济稳步增长。上半年，全县实现农业总产值6.4亿元(不变价)，同比增长4.9%。农民人均现金收入达到2040元，同比增加359元，增长21%。中央1号文件得到贯彻落实，全面取消农业税，继续实行粮食直补和良种补贴，农民生产积极性进一步高涨。农业生产投入增加，今年全县农民利用农贷资金2.25亿元，同比增长33.87%，亩平投入比去年增加57元；农户自身投入也大幅上升，农业大户户平新增投入增幅为20.6%，普通农户户平新增投入增幅为15.9%。粮食面积继续扩大，全县达到105万亩，比上年增加1万亩；高效作物快速发展，“万元（田）地”面积大幅增加，其中欧亚葡萄、大棚草莓、山野菜、双孢蘑菇等种植面积近万亩，比上年翻了一番；全县新扩杨树5万亩，新扩果木林2万亩。养殖业发展较快，全县出栏生猪40万头，同比增长7.7％。劳务经济持续健康发展，全县转移农村劳动力达到12.5万人，比上年增加1.1万人。

　　3、基础建设进展顺利。全县完成社会固定资产投资8亿元，同比增长43.6%。城市建设，县城总体规划和县域城镇体系规划修编方案已经形成，成功搬迁湘鄂边贸城，完成9条小街小巷建设和澧州大道维修工程，临江路建设已经启动，澧州商业广场、碧富新城、御景花园、商贸大市场、德隆花园等建设项目全面铺开。水利建设，完成投入7400万元，投入劳动工日1290万个，移动土石方812万立方米。澧南分洪闸投入使用，王家厂南涵改建工程关闸蓄水，小渡口闸加固改造工程、大西门电排改扩建工程基本完成。汛前除险力度加大，17处除险应急工程基本完成，防汛准备工作扎实。交通建设，县通乡公路完成了雷公塔至盐井、宜万段，完成了雷公塔至梦溪路段基层铺装，夹夹大桥正在着手前期准备工作。电力建设，第三期城网改造已完成投入1400万元，占总投资的65.5%，新架10千伏高压线路5.15公里，改造10千伏高压线路3.4公里，新增变压器20台，改造400伏低压线路16.15公里；35个未网改村电网整改正在抓紧进行。

　　4、财税金融运行平稳。今年，我们以开展财政管理年活动总揽财税工作全局，严格收入征管，规范制度管理，创新管理手段，优化支出结构，实现了财税收入“双过半”目标。全县完成一般预算收入11391万元，占年初预算的61.69%，同比增长27.7%；国税入库6468万元，占年计划的57.3%，增长12.7%；地税入库5062万元，占年计划的67.8%，增长32.9%。收入质量不断提高，县级工商税收完成5925万元，同比增长35.26%，占财政一般预算收入比重达52.01%，同比提高18.3个百分点，特别是营业税、企业所得税、车船税、耕地占用税等税种增长较快。在支出压力加大、资金调度紧张的情况下，完成一般预算支出2.08亿元，占年初预算的61.59%，同比增长22.32%，保障了工资、社保、维稳、农科教等重点支出的资金需要。金融运行平稳，6月底止，全县金融机构各项存款余额43.8亿元，比年初净增5.3亿元，其中城乡居民储蓄存款余额37亿元，比年初净增4.8亿元；各项贷款余额24.6亿元，比年初净增1.3亿元。

　　5、内外贸易趋于活跃。上半年，全县实现社会消费品零售总额10.2亿元，增长10.9%。全县17家三资企业实现销售收入4133万元，上缴税金773万元，实现利润1287万元，自营出口59万美元。
在看到成绩的同时，我们也要清醒地看到一些不容忽视的问题。一是经济发展速度不快。一季度，全省经济发展速度达到11.9%，全市达到10.7%，而我县只有5.3%。二季度，我县经济发展速度虽然有较大幅度攀升，预计达到9.6%，但仍然低于全省、全市平均水平。二是在建项目特别是几个大的工业项目建设进展缓慢,对保证按时投产有较大危险。三是规模工业运行不尽人意。上半年，49家规模工业企业中，亏损企业达到24家，亏损额达到1041万元。四是由于农药、化肥、种子等生产资料价格上涨，农民增收形势不容乐观。五是县乡财政运转比较困难。六是社会不稳定因素较多。特别是涉军群体、企业改制等潜在的不稳定因素较多，群众上访不断，维稳压力较大。

　　总体来看，上半年的经济运行在稳步增长的同时，与我们的预期目标还有一定差距，这给我们完成年度目标任务带来了压力，提出了挑战。对此，我们一定要有清醒的认识，切实增强加快发展的紧迫感和责任感，采取积极有效的应对措施。后段，我们一定要进一步落实县委、县政府的工作部署，以贯彻这次政府全会精神为契机，突出抓工业，全面促发展，确保全年目标任务的圆满完成。着力抓好以下八个方面的工作：

　　1、加快工业发展。我们能不能实现全年经济发展的目标，关键就看我们能不能把工业发展搞上来。就如何加快我县工业发展，这里我还重点强调四条：一是要加快在建项目建设。当前，要突出抓好盐化工、盈成油脂、骏鹰陶瓷、寰球电子、平安医械、振顺人造板、银盛纺织扩建、万众建材、东建建材、金天纺织迁址扩建十大项目。确保这些项目尽快建成投产是我们当前的头等大事，在保证做到一个项目一名县级领导挂帅、一套工作班子、一个部门跟踪服务，实行月调度、季结帐的同时，要围绕项目开工建设，解决实际问题，优化建设环境，确保这些项目按期建成投产，尽快发挥效益。对在谈的年产1.8亿只啤酒瓶、年产10万吨双面胶印纸生产线等重大项目，要高度重视，盯紧看牢，抓住不放。总之，我们要进一步强化责任，配套政策，搞好服务，确保这些项目由洽谈变成签约，由签约变成开工，由开工变成投产。力争全年开工建设的工业项目投入达到10亿元以上，新增纳税过千万元的企业1家，新增工业税源1亿元，规模工业产值增加10亿元。二是要加大引进项目力度。近几年的招商实践证明，小分队招商是一种成本低、灵活便捷且行之有效的招商方式。下半年，要组织几次小分队带项目、带任务有针对性地到经济发达地区“叩门”招商，争取引进2至3个大的项目。要组织企业家走出去，开展以商招商。要包装政府门户网站，公布优惠政策，发布招商项目，积极开展网上招商。要到“长三角”、“珠三角”等经济发达地区召开商务代表见面会，收集投资信息，推介招商项目。三是要搞好后续项目开发。目前，外面的资金不少，但我们的好项目太少，项目包装粗放的状况还没有从根本上得到改变。从现在起，我们要结合编制“十一五”规划，立足现有存量资源，紧密结合国家产业政策和我县现有产业基础，认真开发和筛选一批市场前景好、技术含量高、投资收益快的重点项目，补充和完善项目库。要善于寻找项目。就是要见事早、反应快，及时从国家产业政策导向中发现项目，从区域经济结构调整中发现项目，从宏观经济形势变化中发现项目。要善于包装项目。追逐利润是资本的天性，项目投资必然要考虑回报率和回收期。我们做项目前期工作，一定要组织专门力量或委托有资质的中介机构，加强调查研究，从基础条件、资源优势、优惠政策到投资规模、发展前景、合作方式、利润分析等方面，进行科学论述，真正做到论证充分、资料翔实、操作性强，使每一个项目都让投资商感到切实可行，有钱可赚。县财政要安排项目开发专项资金，大力支持项目建设。要善于推介项目。要综合运用新闻媒体、网络、商务活动、亲友聚会等各种手段，全方位、多层次推介项目。项目开发是一项非常艰苦细致的工作，需要沉底问细，需要跟踪问效。各个乡镇和县直单位要组织专门班子负责这项工作，年底前开发储备1至2个项目，确保项目库常年储备工业项目100个以上，其他项目30个以上，并且每年更新20至30个储备项目，切实改变目前有资金无项目、有项目无包装、有包装无档次的状况。四是要帮助企业解决实际困难。当前正值工业生产旺季，由于煤电油运紧张以及原材料涨价等原因，工业企业面临的困难和问题很多，我们一定要积极主动地为企业服务，真心实意地为企业排忧解难。特别是对规模以上工业企业，要实行重点联系，跟踪调度，定期召开企业生产建设调度会，及时掌握企业的建设、生产、经营情况，对生产出现滑坡的企业，要帮助分析原因，有针对性的采取措施，让企业走出困境。电力部门要认真做好迎峰度夏工作，确保企业正常生产用电；金融部门要从澧县发展的大局出发，尽力满足重点工业企业的资金需求，确保企业满负荷生产。

　　2、抓好农村工作。当前，农村工作要重点抓好五件事：一是认真落实中央政策。中央连续两年发出1号文件，出台了一系列惠农政策，我们一定要一项一项地落实到位，特别是农业税全免，种粮、良种、农机具等各项政策性补贴，要认真地组织一次排查摸底，已经落实的要组织一次“回头看”，没有落实到位的要迅速落实到位，让农民真正得到实惠。二是稳步推进农村各项改革。按照中央和省、市的要求，乡镇机构改革、乡镇财政体制改革、农村教育改革、化解乡村债务等农村综合配套改革都将逐步实施。我们一定要把上级要求与澧县实际很好地结合起来，切实把这些改革抓紧抓好。目前，农村土地承包纠纷增多，这是一个十分复杂、十分敏感的问题，一定要用改革的办法妥善化解。三是大力搞活农产品流通。重点是发展流通专业协会组织。要围绕优势产业组建发展农业合作组织。要研究制定鼓励农业专业协会发展的政策措施，通过政策扶持，引导协会组织发展壮大，逐步建立起农民增收的长效机制。四是切实加强农田水利建设。要创新投入机制，研究制定以奖代投的措施，吸引社会资本投向农村，加大对农村基础设施、农田水利和农业生产以及农村公益设施建设的投入，改善农民生产生活条件。要结合今年农业税免征和“两工”取消的新情况，尽快拿出可操作的方案，加强水利建设。要积极引导群众对跨村、跨乡的水利工程投工投劳，保障小型农田水利设施建设的顺利进行。五是抓好农产品安全及农业执法。要大力发展绿色农业、无公害农业、有机农业，全面禁止使用高残高毒农药，提升农产品质量和水平。继续加大农业执法力度，严厉查处坑农害农事件，保护农民利益，促进农村经济持续健康发展。

　　3、狠抓抗灾救灾。据国家防汛、水文、气象部门预测，下半年天气形势复杂，发生自然灾害的可能性大。现在正值主汛期，全国很多地方包括湘南地区相继发生了严重洪涝灾害，全县上下一定要保持临战状态，按照防大汛、抗大灾的要求，扎实做好一切准备工作，确保安全度汛。一是严格落实防汛抗灾责任制。各乡镇、县直各单位一定要按照已经建立的责任体系，加强组织领导，强化工作责任，严肃防汛纪律，切实把防汛抗灾工作抓紧抓好。二是加强防汛抢险队伍建设。重点抓好抗洪抢险机动队和防汛抢险突击大队的技术演练，确保这两支队伍召之能战，战则能胜。三是进一步完善各类预案。重点落实平原灌区排渍方案、澧南分洪闸运用方案。四是抓紧防汛抢险物资器材的添储。同时，要加强蓄水保水，科学调度水资源，防止发生大的旱灾，对前段因旱灾绝收的农作物要及时组织补种改种。

　　4、搞好增收节支。增收节支是确保财政收支平衡，提高财政保障能力的基础和关键。一是要狠抓收入。围绕市委、市政府提出的财政增长目标，一方面要加大工商税收征管力度，确保实现的税收及时足额入库；另一方面要加大契税和耕地占用税的征管力度，力争契税和耕地占用税有较大突破。同时，要加大非税收入的征管力度，继续实行“8.33”进度考核，按月结帐、按季通报，确保收入实现。二是要改善支出。目前，我县财政充其量是一个“准吃饭”财政，我们一定要量入为出，精打细算，加强资金调度，切实做到有保有压。一方面，集中财力保障好工资、社保、机关运转等各项重点支出的需要，千方百计筹措一定的资金支持工业经济发展。另一方面，要认真贯彻国务院、省政府召开的建设节约型社会专题电视电话会议精神，按照省、市统一部署，增强节约意识，牢固树立过“紧日子”的思想，积极倡导“节约光荣、浪费可耻”的社会风尚，深入开展财政管理年活动，进一步加强单位公用支出控管，控制公务费的过快增长，特别要下大力压缩会议费、接待费、小车购置费等支出，狠刹铺张浪费之风。三是要抓好改革。积极探索乡镇财政管理体制改革，完善县乡财政分配关系，开展“乡财县管乡用”试点。加强对乡镇财政支出行为的监管，控制乡镇举新债。加快乡镇财税管理信息化建设步伐，推行对农民各种补贴资金的网络化发放和村干部工资的打卡发放。

　　5、推进各项建设。一是抓好交通、水利等重点工程建设。要进一步加快建设进度，对年内要求竣工的项目，要实行“倒计时”，逐项逐月调度，一个一个抓落实，确保如期完成。对年内安排新建但还没有开工的项目，要加快前期工作进度，力争尽早开工；已经开工的项目，要保证施工进度。要进一步加强资金调度，拓宽融资渠道，提高资金到位率，严格资金管理，重点工程资金坚决不能挪用。要进一步优化建设环境，各职能部门要各司其职，通力协作，全力支持重点工程建设。二是抓好城市建设。要重点抓好207国道绕城线、临江路、护城中路和晓钟街建设，重建湘鄂边贸城，加快城区小街小巷建设，抓好碧富新城、商贸大市场、澧州大道东段拆迁，搞好绿化、亮化、美化，完成县城总体规划、城头山旅游经济开发区规划和县域城镇体系规划修编。三是抓好“十一五”规划的编制。按照省市部署，我县规划编制工作已于去年7月正式启动。下半年，要广泛征求社会各界对“十一五”规划的意见，进一步修改完善。各单位要切实做好建设项目的开发工作，并对规划项目做好论证和汇报衔接。各部门各单位领导要引起高度重视，对一些重大项目要亲自出面汇报，亲自出面衔接。

　　6、强化城市管理。城市管理工作部门要切实负起责任，围绕市容市貌、交通秩序、清扫保洁、食品卫生等工作重点，创新管理体制，实行综合治理，建立长效机制，强化长效管理，做到常抓不懈，常抓常新。各个城市管理责任单位要安排精干力量包街管段，种好自己的“责任田”，管好自己的“责任区”。各个社区居委会要敢抓敢管，做到既保稳定，又保干净。最近，为加强城市管理工作力量，我们专门抽调了80人的专职队伍，今天正式上街开展工作，要实行专人专责，单独管理，单独考核，确保发挥作用。对城市管理工作，下半年，县委、县政府还将重点围绕加强绿化工作，创建园林城市的问题，进行专题研究和部署，力争用三年时间创建国家园林城。

　　7、促进社会和谐。要按照以人为本的要求，努力建设社会稳定团结、人民安居乐业、各项事业协调发展的“和谐澧县”。一是认真办好实事。今年以来，我们围绕省八件实事和市县十件实事，做了大量工作，目前进展情况较好，上午政府办周主任在会上进行了通报，这里我就不多说了。前不久，省里、市里又专门召开会议明确提出，今年八件实事的完成情况继续与年度考核挂钩，凡是没有完成目标任务的，地方和部门主要负责人、分管领导、直接责任人年度考核都不合格。这些实事，我们已经向人民群众作出了公开承诺，也是我们人民政府执政为民的具体体现。因此，无论从上级要求来讲，还是从我们自身职责来讲，都必须无条件地完成，没有什么客观和价钱可讲。这次会议之后，各有关单位一定要按照年初工作要求，进一步统一认识，形成合力，对照工作进度目标，一步一步抓落实，一项一项抓到位，确保各项指标任务全面完成。二是发展社会事业。要切实抓好教育、科技、文化、卫生和人口计划生育等各项工作。大力发展民办教育，抓好中小学危房改造工程，加快寄宿制学校建设，年内力争把每个乡镇中心小学办成寄宿制学校。抓好科技创新，逐步提高科技对经济增长的贡献率。建设文化馆，完成澧州文庙修复，抓好“城头山遗址”邮票发行工作。加强公共卫生体系建设，规范新型农村合作医疗运行，不断改善医德医风。稳定低生育水平，落实计生奖励扶助政策，确保“全国计划生育优质服务先进县”复检验收达标。三是维护社会稳定。目前，维稳形势仍然比较严峻，因此，我们一定要时刻绷紧维护稳定这根弦，认真做好维护社会稳定工作。要落实好处理信访突出问题和群体性事件的各项工作措施，着力抓好涉军群体问题、企业改制以及交通运营等引发的重点涉稳问题的化解工作，坚持把问题解决在基层，化解在萌芽状态。加强社会治安综合治理，依法打击黑恶势力，打击各种犯罪活动，打击“****”等邪教活动，打击地下六合彩等赌博行为，保障人民群众安居乐业的环境。四是抓好安全生产。自今年开展“安全隐患整治年”活动以来，全县安全生产形势有了较大好转，但仍然存在一些突出问题。比如重点行业事故居高不下的问题，上半年，我县道路交通就发生事故7起，其中重大事故2起，消防安全、危险化学品和烟花爆竹行业方面也还存在许多隐患。因此，我们必须进一步强化“安全第一”的意识，认真落实安全生产责任制，切实加大对各类事故隐患的排查整治力度，严防重特大安全事故发生。

　　8、优化政务服务。县直单位要把进入政务服务中心作为优化政务服务的重点，把方便群众、解决群众办证“两头跑”的问题作为优化政务服务的关键。从目前运行情况来看，总的是好的，但也还存在一些不尽人意的地方。少数部门认识不高，部分审批项目未进中心；有的项目虽然进了，但行政审批专用章、票据没有进入，“头进尾不进”；有些进了中心的授权不到位，“明进暗不进”，群众办事仍需“两头跑”等。对于这些问题，涉及到的部门一定要从便民惠民、维护群众利益、实施阳光工程、促进廉洁行政的高度出发，逐项整改，坚决做到所有项目、所有票据、所有收费、所有办证一律进中心。政务服务中心要进一步完善便民措施，创新运行机制，真正把政务服务中心建成服务群众、服务基层、服务投资者的办事中心。同时，各乡镇、县直各单位都要按照“只要不涉及国家机密，都要向社会公开”的要求，切实把政务公开作为优化政务服务的主要工作来抓，加强政务公开的制度化建设，建立健全监督保障机制，拓宽政务公开工作层面，力争全县政务公开面达到100%。

　　同志们，当前的任务繁重而艰巨，我们一定要认真贯彻落实这次全会精神，求真务实，奋力拼搏，全面开创“工业立县、民营富民”的新局面，全面完成今年的各项工作任务。

谭敦新

　本次政府全会的主题是“推进工业立县战略，实现经济又快又好发展”。根据大会安排，我就如何抓好招商引资工作，全力推进工业化进程讲三点意见：

　　一、要提升招商引资、启动民间资本的思想认识

　　如果说“工业立县、民营富民”是我县县域经济发展的唯一出路的话，那么，招商引资、启动民间资本则是我县县域经济发展的唯一选择。要使“工业立县、民营富民”的发展战略得以实施，我们必须高度统一思想认识。首先，要正确看待近年来的招商引资成果。近年来，我县招商引资、发展工业取得了一定的成效。主要体现在四个方面：一是盘活了改制企业的资产。近年来，依托企业改制的资产，我们成功地引进了益侨制药、福润食品、雪龙食品等项目，不仅使闲置资产得以盘活，更重要的是引进了先进的管理理念和经营机制，大大提高了企业的效益和品位。二是形成了具有澧县特色的产业群。通过招商引资，初步培育了化工、建材、医药、食品、纺织服装、印刷包装等几大产业，在全县工业经济发展中起到了主导作用。三是增加了财政收入，拓宽了就业渠道。目前，外商投资企业入库税收占全县工业税收的61％。益侨制药自引进以来，入库税收累计超过了1.2亿元，自身资产已达1.5亿元，职工收入年均1.2万元以上。另外，据调查，我县在外商投资企业就业的人员已超过3000人，年均增幅12%。四是带动了其他产业的发展。外商投资企业的进驻和发展，对全县贸易、交通、能源、建材等产业，特别是对第三产业的发展起到了积极的推动作用。其次，要正确评价招商引资中的缺陷。近年来，招商引资虽然取得了较好的成效，产生了良好的经济和社会效益，但由于存在一些缺陷，使很多人产生了一些误解，因此，我们要加以引导，澄清认识。一是要正确理解“饥不择食”。由于我县地处内陆，没有什么区位优势，靠自身积累太慢，靠银行贷款太难，只有招商引资来得快，并且能解决资金、技术、市场、就业等方面的问题。二是要正确理解财政补贴。目前财政对招商引资项目的补贴主要用于开发区的项目引进。由于开发区的基础设施不配套、不完善而造成财政补贴较大，随着开发区的加速建设，企业效益的不断提升，财政补贴自然会大幅下降。三是要正确认识企业带来的效益。一个企业的引进，短时间内虽然难以达到预期的经济效益，但是社会效益是很明显的。比如福润食品的引进，有力地推动了农村养猪业的发展，农民收入得到了明显的提高。再次，要认识到招商引资、启动民间资本是我县工业经济发展的唯一选择。没有招商引资，没有民间资本的投入，就没有工业的腾飞，就没有农民的小康，就没有城市的发展，就没有城乡经济的活跃与繁荣。

　　二、要落实招商引资、启动民间资本的措施

　　近年来，我县在招商引资上创新了一套完整的办法，比如，“多家费、一家收、分头拨”，“一个项目、一个领导、一个会议、一个纪要、一抓到底”等，这些办法都行之有效，关键在于继续落实。一要继续营造全民招商的氛围。继续实施县直单位招商引资责任制，除政法机关外，各个单位都要参与到招商引资工作中来，并全方位地跟踪服务招商引资企业。对于没有完成引资项目的单位，主要负责人应该按有关规定，把全部精力转移到招商引资工作中来。同时，充分发挥县政府聘请的商务代表作用，真正达到“以商招商”的目的。二要整理包装项目，带着项目走出去。根据我县资源和产品的现状，进一步加大招商项目的整理包装力度。继续实施由县级领导带队的小分队招商方式，带着项目，有针对性地“叩门招商”。三要盯着项目抓落实。对在谈项目抓紧跟踪签约，对签约项目加紧开工建设，对在建项目每月通报进展情况，对出现的问题及时协调，及时解决。四要鼓励干部入股带动民间资本投入。当前，全县储蓄余额较多，有43亿多元躺在银行里没有发挥应有作用。针对这种情况，我们要及时调整策略，出台优惠政策，积极启动民间资本参与全县经济建设。

　　三、要搭建招商引资、启动民间资本的两个平台

　　一是加速开发区建设。首先是迅速落实开发区内设机构和人员编制，代表县委、县政府行使有关职权，对开发区实行统一领导、统一规划、统一管理。其次是迅速制定园区规划。根据目前开发区的发展速度，开发区必须进一步拓展。按照开发区所处位置，向北拓展要占用大片农田，增加了投资成本。我认为要向澧南方向发展，结合现状，第一要修建艳洲澧水大桥，拉通南抵澧水大堤、北至大坪低干4.8公里长的工业大道骨架，完成“七通一平”，形成开发区的工业走廊。第二要向南拓展开发区，把艳电工业小区纳入开发区的管理范围。开发区向澧水以南拓展，这样，我县的工业发展、城市繁荣才会更有前途。第三要进一步完善开发区开发政策。按照市场化的运作模式，建议迅速组建开发区投资开发公司，利用土地资源实行滚动开发。财政给予适当补贴，今后凡落户开发区的企业，征地补偿、拆迁安置等费用不再由财政负担，由开发区筹资解决，从而有效避免进一个项目财政就补贴一个项目的做法。二是高度重视企业家队伍。目前经济的发展已从“管理经济”转型为“企业家经济”，企业家是推动社会发展的宝贵财富，是市场经济发展的主体和原动力，更是先进生产力的实践者和体现者。因此，我们要善待、尊重企业家，创造环境吸引企业家，让企业家能充分地施展才华，真正推动澧县工业经济的快速发展。

樊孝其

抓好交通基础设施建设 为工业发展提供快车道

　　根据这次政府全会的主题，下面，我就如何抓好交通基础设施建设，为工业发展提供快车道作个简要发言。

　　一、前段工作情况

　　自2003年国家实施县通乡工程以来，我县交通建设面临新的发展机遇，全县道路交通基础条件进一步改善。

　　一是已经落实了县通乡公路计划。其中建成和正在施工及招标待建的公路共81.4公里。即王家厂至甘溪28.7公里、甘溪至太青5公里、柳耳坝至如东15.56公里、雷公塔至盐井和宜万18公里、澧南至道河4.14公里、雷公塔至梦溪6公里、大堰当至中武4公里。

　　二是截止6月底止，全县共完成砼路面建设126公里，总投资7002万元。其中完成通乡公路计划内61.9公里，投资3500多万元。今年上半年完成了雷公塔至梦溪6公里路段的基层铺装和雷公塔至盐井、宜万4.5公里通乡公路建设；已经完成招投标近期将开工的有甘溪至太青5.5公里、大堰当至金罗10公里。

　　三是列入省8件实事之一的夹夹大桥建设工程正在启动；通村公路按上级主管部门的要求，调查摸底工作已全部完成。全县635个行政村有通村公路772条、里程1315公里，并且上报了2006年启动计划。
四是对全县170公里乡村主要道路进行了全面养护。完成了国、省道上的水泥路破碎板修复工程9000多平方米，剩下的近9000平方米工程正在抓紧抢修。

　　二、 存在的问题
    
　　1、计划衔接难。一是国家给我县的93公里县通乡公路计划，现在实际只落实81.4公里，还有11.6公里市政府要求在全市调整平衡。二是我县还有柳耳坝至九垸、方石坪至杨家坊、东岳至车溪、复兴至双龙、省道接澧澹、彭家厂至戈头峪未通水泥路，共38.4公里。涉及澧澹、双龙、九垸、宜万、车溪、杨家坊等乡镇。如果市里同意将11.6公里计划落实到我县，那么要真正实现县通乡也还有26.8公里路段无计划。三是明年国家将启动五年千亿通村公路工程计划，我县1315公里通村公路要挤进国家笼子，平均每年需落实计划260多公里。根据以往国家农网改造和县通乡公路建设工程的惯例，要落实通村公路计划肯定有很大难度。

　2、缺乏主动权。一是交通建设项目业主是省、市主管部门，主体工程投资由业主承担。二是县里只负责建设工程项目的配套资金、建设环境、工程监督管理等配合工作，对于这些工程项目选择谁施工、工程总造价是多少、什么时间开工这些实质性问题县里都缺乏决定权。

　　3、资金筹措难。一是近3年我县共修建公路126公里，总造价7002万元。其中：国家补助资金3752万元，县里配套资金2669万元，乡镇投工投劳每公里约需3万元，共580万元，县乡两级资金筹措难度大。二是夹夹大桥西线接线工程，市里要求在今年11月底前将县级配套资金839万元筹措到位。三是明年即将启动的通村公路建设工程，按照国家5年完成的要求，如果我县每年建设260多公里，县里按每公里8—10万元的标准配套，每年需筹措配套资金2000多万元，难度比较大。

　　三、后段工作安排

　　交通建设项目完成情况的好坏，将直接影响到我县的工业发展。我们在国家实行通乡工程计划中做得较好，全县交通基础设施建设有了一定的改善。对于明年开始的通村公路建设工程，我们更要把握国家五年千亿规划这一大好机遇，举全县之力打好交通建设攻坚战，掀起交通建设新高潮，加快构筑全县交通网络，为全县经济创造良好条件。

　　1、力争落实计划。一是积极向市政府汇报，争取将93公里计划中剩余11.6公里调整到我县。二是积极搞好省、市主管部门的衔接，认真落实好我县2006年通村公路工程的计划衔接工作。

　　2、抓好工程建设。对于正在施工的金当线公路建设项目，力争在10月初以前全面竣工。对于完成招投标待建的甘溪至太青、大堰当至中武公路建设项目，力争在9月底以前动工修建，年底竣工。中武文革桥维护工程项目在公路修建完工后方可动工，力争在年底竣工。迅速启动夹夹大桥建设工程，决不影响年底省8件实事的全面验收。围绕以上目标，要采取有力措施：一是相关乡镇党委、政府要成立专门班子，搞好配合，提供良好的建设施工环境。加强对各种强行参工参运、强买强卖行为的打击力度，确保正常施工。二是相关乡镇党委、政府要本着“谁受益、谁负责”的原则，认真组织完成本辖区内的路肩配套工程。三是严格质量管理。充分发挥监理公司的作用，加大工程监理力度。同时，要邀请人大代表、政协委员参与质量监督。四是电力、通讯、水利、广电、林业、税务等部门要认真落实省政府规定的有关优惠政策，积极配合搞好全县公路建设。

　　3、继续加强管养。一是交通主管部门要对全县170公里乡村主要道路继续加强养护，年底组织全面验收，提升质量。二是全县县乡公路共1300多公里，总投资近5亿元，按照公路折旧年限计算，每年要运行成本3000多万元。针对上述公路投资成本大、公路损坏严重和公路管养“一缺班子、二缺资金、三缺政策、四缺手段”的特点，在下半年我县要制定出关于公路管养方面的具体实施方案，弥补县及县以下公路在管养方面法律政策依据的不足，切实解决我县公路重建轻养的问题。

严文波

对接工业化战略 推进农业工业化

　　这次县政府全会专题研究部署工业发展工作，充分说明了县委、县政府对工业的高度重视。借此机会，结合自己分管工作，就如何抓住实施“工业立县”战略的机遇，用工业化的思维方式，用工业化的工作力度，用工业化的政策措施，切实加快传统农业向农业工业化、现代化转型，谈一点个人的粗浅认识。

　　一、冲破思想束缚，统一认识推进农业工业化

　　在当前农业市场化的背景下，现代农业已不可能再回到小农经济时代，农业的发展也不可能再依靠简单原始积累来完成，低速度、低效益的发展往往意味着落后。世界发达国家和我国沿海发达地区的实践证明，农业的出路在于工业化，农民的出路在于非农化，农民收入持续增长的根本办法在于减少农民。农业工业化的发展，必须做到“四靠”，即靠工业化为农业产业化经营提供先进技术设备和机械装备；靠工业化延长农业产业链条，带动农产品的多层次增值；靠工业化提高农业产业化经营的组织化程度；靠工业化为农业产业化经营提供先进的经营理念和管理模式，提高农业产业化经营水平。在战略上，要时不我待，充分利用本世纪头20年这个重要战略机遇期，坚持用工业化的思维谋划现代农业经营模式，逐步实现生产工业化、加工专业化、销售规模化，从本质上改变农业与其他各产业长期分割的状态，实现以工业为主的各个产业与农业基本融为一体。可以讲，农业工业化是传统农业融入工业化进程的必然选择，是实现农业现代化的必由之路 ，也是当前较好解决我国“三农”问题的唯一出路。因此，我们要敢于突破旧的工作模式和思维框框，真正把工业化摆到高于一切、重于一切、大于一切的位置。

　　二、选准突破口，整合要素推进农业工业化

　　一是整合资源要素。适应工业化，培育工业基础，从源头上进一步调优农业结构，在继续做大做强现有优质水稻、棉花、油菜、生猪、水产、林果、蔬菜等优势产业的同时，大力发展野菜、双孢蘑菇、獭兔、欧亚葡萄等四个新型产业。切实搞好基地建设，重点建好优质粮、棉油基地及水产、茶叶、林果、蔬菜等专业基地，变数量优势为质量优势，变资源优势为经济优势。二是整合资金要素。要进一步加大农业的公共投入，加大“反哺”农业力度，降低农民生产负担。要进一步加大向上争取和向外引资力度，多轮驱动，多头并举，积极争取国家、省市的项目资金投入，扶强千诺拉油脂、银盛纺织、洞庭春米业、华湘棉麻等龙头企业和产业基地。继续实施以资源招商、以项目招商、以政策招商，敢于走出去，敢于花钱买预期，做到该让的坚决让，能送的坚决送，舍得在招商上花精力、花本钱。各涉农主管部门要发挥各自优势，千方百计搞好项目招商。林业局要积极促成“振顺人造板厂”，水利局要积极促成“山门太青灌区旅游产品开发”，供销社要积极促成“银龙纺织”等项目尽快成功投产。要进一步激活机制，启动民资。凡是民间投资项目，只要有利于调整农村产业结构，发展农村工业经济，有利于促进就业和增加非农收入，有利于培育税源、涵养财源的，不分劳动密集、资金密集型还是技术密集型项目，不分大中小企业，有一个就扶持一个、发展一个。三是整合信息管理要素。坚持走“公司＋中介＋农户”的经营模式。发挥洞庭春米业、华湘棉麻、千诺拉油脂、福润公司等龙头企业的辐射效应，实行企业连基地，基地连农户，解决农产品“卖难”问题，变产品优势为商品优势。要加强协会建设。发挥职能优势和行业主导作用，巩固发展好食品工业、优质水果、生猪、蜂业等协会，实行自我管理、自我服务、自我协调、自我发展，促进产业优化和规模扩张。要继续培植大户，重点培植野菜生产大户汪圣军、饲料加工大户彭传喜、狗肉加工大户熊赢政、养殖大户李中兴等一批有实力、懂市场、善经营的大户，开展规模种植养殖，发挥其信息引导和产业带动作用。四是整合技术要素。把一切要素优先放在农产品加工业上，力争用3－5年时间在稻米、棉纺、油脂、肉类、茶叶、柑桔、野菜等产业上取得突破，形成有一定规模的加工企业集群，确保加工产值年均增长10%以上。加强标准化体系建设。大力实施品牌战略，狠抓农产品质量安全，加强农产品生产、加工、包装、运输、销售等环节的标准化管理，推进农产品产地、质量、等级标识认证工作，提高产品附加值和市场竞争力。大力引进技术和推动创新，用先进适用技术改造传统产业，加强品种引进和改良，抓好科技推广和科技示范，提高农民科技素质，增强农业发展潜力。

　　三、狠抓政策保障，协调一致推进农业工业化

　　一是转变政府职能。坚持一切服从工业建设，一切服从投资环境，确保政令畅通。凡是有利于工业发展，有利于解决“三农”问题，有利于引导农民走工业化路子的具体政策和措施都要一以贯之。真正从感情上、从政策上、从服务上尊商、亲商、爱商，真心实意善待投资者，善待企业家。二是选好创业领路人。大胆引进和选拔一批思想解放、开拓创新、公道正派、敢于突破陈规陋习的经济管理型优秀分子，充实到农村各级领导班子中。大胆让经商办厂先富起来的经济能人进入各协会组织和村级班子，在他们的带领下，使越来越多的农民群众放开手脚务工经商办企业。三是保护投资人利益。对走出来的农民，应认真执行党的各项方针政策，特别是稳定农村土地政策，将其作为保护农民利益的根本。加强法律法规的宣传，让人民群众知法、学法、懂法，学会用法律保护自身的合法权益。从大环境上加以保护，对农业企业、涉农工业要与县内其他重点企业一样看待，尽最大限度予以政策优惠，让利于民，让利于商。四是建立科学考核和激励机制。切实抓好内部利益导向机制和工作考核制度的建设，实行有奖有罚，既要重奖发展工业的有功之臣，敢于花成本招商，也要对有令不行，破坏澧县投资环境的人和事严厉处罚。继续坚持工业发展“一把手”负责制，纳入政绩台帐，作为干部提拔任用的主要指标。要通过大张旗鼓的考核激励活动，在全县上下形成以工业发展论英雄，以工业发展论政绩的浓厚氛围。

贺湘平

总结成绩找差距 强化措施促发展

　　一、上半年工业运行情况

　　(一)工业经济运行情况

　　上半年，全县各类工业企业完成工业总产值28.3亿元(现价，下同)，同比增长9.4%；实现销售收入27.8亿元，同比增长10.6%；实现利润5941万元，同比增长16.8%；入库税金6633万元，同比增长42.9%；实现工业增加值8.5亿元，同比增长6.9%；出口创汇74万美元。49家规模工业企业完成工业总产值9.1亿元，同比增长33.4%；综合产销率达到98%；实现工业增加值2.348亿元，同比增长19.2%；实现利润4007万元，同比增长26.7%；入库税收4974万元，同比增长64.4%。
今年，市政府考核我县规模工业经济发展指标有增加值增长速度、产销率、实现利润、入库税金、亏损企业亏损额。上半年，我县规模工业增加值增长速度达到19.2%，产销率达到98%，实现利润4007万元，入库税金增长64.4%，分别完成或超额完成市政府下达的考核指标，但亏损企业亏损额下降幅度有所欠帐，预计年底均可完成各项考核指标。

　　上半年，全县通过招商引资、启动内资共新上工业项目57个，固定资产投资达到1.45亿元，其中投资规模达到1000万元的工业项目9个，500万元以上的8个。

　　(二)工业经济运行特点

　　1、骨干企业贡献大。新澧化工、重庆国人啤酒、益侨制药去年纳税过千万元，今年来势又很好。上半年，新澧化工共完成工业总产值1.475亿元，实现销售收入1.416亿元，实现利润1651.6万元，分别占规模工业企业的16%、19%、41%；重庆国人扩改工程建成投产，共完成工业总产值1.06亿元、实现销售收入1.08亿元，分别占规模工业企业总量的12%、14%；益侨制药实现利润1555.6万元，占规模工业企业利润总额的39%。艳电集团(含嘉业达电子、发电厂、金刚石厂、石墨提纯、远超塑料、制氧厂6家企业)随着嘉业达、石墨提纯的建成投产，远超塑料、金刚石厂的扩建，规模越做越大，实力越来越强，预计年销售收入可过亿元。另外，福润食品、雪龙二期、湘珠湘北化工等骨干项目和企业，也对全县工业经济贡献较大。

　　2、开工重点项目数量多。截止6月底，全县新上和在建的固定资产投资规模1000万元以上工业项目达到9个。大项目之多，是近几年来少有的，这些项目建成投产后，势必为今后几年我县工业经济发展增添强大后劲。

　　3、新型建材启动快。截止6月底，全县拥有石膏粉生产企业11家，年生产能力达30万吨；石膏板生产企业1家，年生产能力达到300万平方米。万众建材收购原澧阳镇皇山砖厂新上新型墙体材料生产线，日产各类新型砖4万块，现已生产近500万块；金罗佰安石膏粉厂已完成基建和设备安装，近期可以投产，年生产能力4万吨。这些新型建材项目的建成投产，将大大提升我县建材行业综合素质。

　　4、少数行业前景堪忧。目前，我县水泥行业由于成本上升、技术设备及生产工艺落后、市场竞争力差等因素，企业生存艰难，面临严重的危机。全县11家水泥厂上半年全面亏损，有2家上规模的水泥厂处于半停产状态。医药行业形势也不容乐观，威尔曼制药和平安医械上半年处于亏损状态。

　　(三)存在的主要问题

　　1、抓工业的主动性不强。目前，一部分单位抓工业发展的意识没有往年强，措施没有往年硬，干部的积极性也没有往年高，这种现象在县直单位比较明显。少数单位干部认为本职工作重要，中心工作头绪多，抓工业发展难度大，多上一个项目或多引进一家企业，就多一笔开支，而没有多少利益，因此,抓工业发展的主动性不强、动力不足。

　　2、重点项目进展不快。目前，澧县已签约动工的重点工业项目较多，由于土地审批、拆迁补偿、基础设施建设不配套等各种原因，进展相当缓慢，影响了投资者的信心。盈成油脂项目去年6月29日签约，原计划今年投产，由于多种原因，目前才开始厂房建设。骏鹰陶瓷项目去年6月21日签约，目前还在进行土地平整及厂房建设。平安医械迁址扩建、银盛纺织扩建、振顺人造板厂等项目也都进展缓慢。

　　3、工业管理体制不顺。年初县委经济工作会后，工业办与工业局实现了局办合一，全县工业管理、服务格局有了较大变化，但离真正的大工业管理格局还有一段距离。各工业领导小组成员单位之间的关系还有待进一步理顺，真正形成抓工业发展的合力还有很多具体问题。

　　4、企业发展环境不优。主要表现在：一是税费负担重。由于部分费种未列入“多家费、一家收、分头拨”，部分企业意见较大。另外，“费外费”现象严重。个别局在方案外强制收取年检费、会员费，企业意见较大。二是企业治安环境差。随意进入企业寻衅滋事、强揽工程、强要补偿、恶意阻工等现象时有发生。

　　二、下半年工作建议

　　1、进一步营造工业发展氛围。继续唱响“工业立县、民营富民”主旋律，再次重申“以工业发展论英雄”，再次掀起全县工业发展的新高潮，加大工业发展的交流、调度、结帐力度。

　　2、进一步强化工作措施。一是搞好优质服务。全县上下要强化服务工业的意识，多为企业提供咨询、办证、指导等实实在在的服务，少收费，少执法，少罚款。二是对重点工业项目和企业要继续明确“一个项目、一名县级领导、一套班子、一个纪要、一抓到底”的工作机制，真正实现一月一调度，出现矛盾和问题，领导及时现场办公，及时解决，确保项目进度和企业正常生产、经营。三是严格兑现工业发展考核目标责任制，真正实现奖优罚劣。

　　3、进一步优化经济发展环境。对县里出台的各种扶持企业发展的优惠政策要坚决兑现；各职能部门对企业的收费和罚款要考虑企业实际，尽可能在政策允许范围内给予优惠；要以查处、办案为突破口，严厉打击影响工业发展环境的人和事，为企业创造一个良好的投资经营环境。另外，要加大对公民的普法教育，增强公民守法意识，特别是要加大企业周边居民学习宣传《信访条例》、《治安管理处罚条例》的力度，增强居民法律意识，消除居民“扰企”现象。

　　4、进一步加快工业园区建设。一是要抓紧搞好城头山旅游经济开发区整体规划布局和基础设施建设。加大投入力度，加快建设步伐，最大限度地发挥区位优势，新上一批重点工业项目，形成澧县工业经济新的增长点。二是建议要尽早完成民营工业小区的选址、设计、建设等工作，为一批中小工业项目的落户创造条件。

李　森

加强城市工作 发展工业经济

　　本次县政府全会的主题是“推进工业立县战略，实现经济又快又好发展”。从城市工作的角度来讲，就是要加快城市建设，打造工业发展硬环境，当好工业发展的配角。

　　一、前段城市工作情况

　　没有城市化就没有工业化，城市化是工业化的“推进器”。今年以来，在国家继续加强和改善宏观调控，严格土地管理的形势下，我县城市工作认真贯彻落实科学发展观，紧扣工业立县的总体要求，加快基础设施建设，改善城市形象，努力为工业发展打造平台，充分发挥了“推进器”作用。

　　1、基础建设稳步推进。一是排涝治污工程。新建澧州市场、澧州建材城、澧纺小区、梨园步行街四处下水道，解决了老城区近5平方公里的渍涝问题。二是小街小巷综合整治。完成了襄阳南河街等9条小街小巷的硬化。同时，狠抓道路维修，完成了澧州大道等路面维修和澧州大道转台改造。三是道路建设。完成了洞庭巷延伸工程、民政巷道路硬化和人民西路下水道工程。临江路建设已正式启动，澧阳南路、晓钟街东拓、护城中路、207国道绕城线等项目建设前期工作进展顺利。

　　2、城市管理得到加强。加大城市管理体制改革的宣传教育力度，“人民城市人民建、人民城市人民管”的意识不断增强。层层推行聘任制和聘用制、公平竞争、择优上岗，形成了“能者上、平者让、庸者下”的用人机制。实行工作责任与工作报酬挂钩，建立“一把扫帚扫到底”的工作机制，提高了保洁质量。科学规划、合理设立固定水果零售点、擦鞋点、板车停靠点，流动摊担管理成效明显。

　　3、房产开发持续发展。6月底止，新批准工程规划许可的房地产项目12个，总建筑面积8万平方米。目前，全县已动工的较大型开发项目有澧州商业广场、碧富新城、卸景花园、商贸大市场、德隆花园、隆兴佳园、新世纪五期工程、鑫达商城等，总投资达5亿多元。

　　二、后段城市工作重点

　　今年下半年要着力抓好以下几方面工作：

　　1、切实强化规划调控作用。尽快完成县城总体规划、县域城镇体系规划和全县土地利用总体规划的修编；抓好专业规划和详细规划的编制，高标准做好重点地区、重点项目和招商引资工程的规划设计；抓好城头山旅游经济开发区的规划编制。继续推行临街建设项目规划会审制度、建设过程中规划实施情况检查制度和住宅小区规划验收制度、规划许可听证制度。

　　2、继续加快城市建设。加强开发银行贷款项目的建设和管理，重点抓好地表水厂建设、龙潭寺周边地区排水排污设施建设；加快临江路建设，迅速启动207国道绕城线、晓钟街、护城中路、澧阳南路建设；启动农资大市场、边贸城市场建设，建好澧州商业广场西区工程；建好德隆花园、碧富新城等住宅小区；抓好棚场街、芬司街和一中校门外房屋的拆迁改造；加快管道燃气、供水等市政公用设施建设；加强园林工作，争创省级园林城。

　　3、认真抓好城市管理。要加强环境保护，把好工业园进园项目环评关，有效控制新污染源的产生。大力整治污染项目，综合治理城区噪音污染和烟尘污染。要加强国土管理，加大土地市场秩序整顿力度，强化经营性土地招拍挂管理；全面清理建设用地闲置土地，盘活存量土地；规范招商引资用地管理，依法按程序实行用地审批；加大执法力度，打击非法占地和破坏耕地的行为。要加强建筑市场管理，贯彻落实《建筑法》，整顿和规范建筑市场秩序，开展联合执法行动，打击地下开发行为。要巩固城市创建成果，加大城市管理力度，逐步建立长效管理机制。

　　4、全力服务工业项目建设。一是努力提高服务质量。全心全意为工业项目建设服务，为投资者服务。对工业项目的行政许可，要提倡特事特办，急事急办，能即办的坚决即办，最大限度压缩审批时限，最大限度提高行政效率。二是认真落实优惠政策。近几年，我县制定了一系列工业发展用地、税费等方面的优惠政策。建设等相关职能部门要站在“工业立县”的大局，把对工业项目的各项优惠政策坚决执行到位，不能把工业企业当作“摇钱树”。三是切实加强项目建设监管。对工业项目建设要切实依法加强管理，确保项目建设质量和工程安全。

　　我们相信，只要正确认识城市化与工业化的良性互动关系，提速城市化，推进工业化，我县经济社会发展就一定能够步入快车道，建设全面小康县和全省经济强县的目标就一定能早日实现。

廖爱民

抓和谐稳定 促工业发展 　　当前，我县经济建设特别是工业发展已步入快车道。维护社会稳定，构建和谐澧县是加快全县工业化进程，确保工业经济持续快速健康发展，顺利推进“工业立县、民营富民”发展战略的重要保证。 从总体上看，我县社会大局是稳定的。但是，近几年，特别是自去年9月份以来，群体上访明显增多，上访频率明显加快，信访突出问题及群体性事件成为全县比较突出的一个社会问题。一是全县信访总量处于高位徘徊状态。今年上半年，县委、县政府及信访局、联席办接待群众来信来访1799人次，其中县委、县政府主要领导接待群众来信来访477人次，平均每月79人次。有的单位负责同志整天忙于接访、处访，根本没有精力和时间去顾及其他工作。二是部分上访对象的过激行为妨碍了正常的社会秩序。一段时间里，封堵党政机关大门、拦截公务用车、静坐示威、堵路堵桥的群体性事件时有发生，个别上访对象甚至在机关办公室公然打骂接访工作人员，严重干扰了党政机关的工作和正常的社会秩序。三是以涉军群体为重点的越级上访频率加快。涉军群体不断地提出诉求，频繁越级上访，有的甚至鼓动其他群体上访，成为当前影响社会稳定的重要因素。这些情况表明，当前我县不稳定因素对经济社会发展的负面影响已比较明显，不能低估。处理不好，可能引发影响大局稳定的突发事件和群体性事件，影响全县经济发展，阻碍“工业立县、民营富民”发展战略的顺利实施。对此，我们必须引起高度重视，要进一步坚定突出抓稳定促发展的决心，进一步坚定长期抓稳定促发展的决心，进一步坚定全员抓稳定促发展的决心。今后一个阶段，我们要重点抓好以下几个方面的工作： 　　一、统一认识，真正落实维稳责任制 　　要确保我县工业经济持续快速发展，必须创造良好的社会环境，以稳定促发展，以发展保稳定。只有具备和谐稳定的内外环境，才能保证全县上下聚精会神谋发展，一心一意搞建设。因此，全县各级各部门都要时刻绷紧维护稳定这根弦，认真做好维护社会稳定工作。要切实按照谁主管、谁负责和属地管理、分级负责的原则，坚决克服畏难、松懈、麻痹情绪，把基础工作做实，把群众思想工作做细，把信访问题处理到位，把责任制真正抓落实。通过全县上下的不懈努力，化解当前存在的各种矛盾和问题，全力构建和谐稳定社会，为经济建设特别是工业发展创造良好环境，打造全县经济发展“洼地”，筑巢引凤，吸引各方人士来澧县投资兴业。 　　二、规范秩序，促进信访工作法制化 　　规范信访秩序是抓好稳定工作的基础。一是要突出抓好新《信访条例》的宣传。通过深入持久的宣传，教育信访人自觉遵守《信访条例》和有关的法律法规，依照法定的信访渠道，理性合法地表达诉求，维护正常的信访秩序。二是要严格按照《信访条例》规定程序运作。各乡镇、县直各单位处理信访事项时，都要从登记、受理、转送、交办、处理、回复各个环节规范操作，坚决防止久拖不办、久拖不决。三是全面提升信访工作水平。各级领导、各级信访工作人员要认真学习新的《信访条例》和相关法律法规，熟悉、掌握政策，提高依法行政和处理复杂信访事项的能力。四是加大依法处置力度。对少数不听劝阻、无理取闹、严重妨碍信访秩序的对象，政法机关要坚决依法予以打击。 　　三、夯实基础，充分发挥社区作用 　　要结合县城区四个中心社区的建设，充分发挥社区在处理信访问题、构建和谐稳定社会中的重要基础作用。首先是发挥社区的“指南针”作用。主要是引导群众在工作、生活、就业等方面增强守法意识，增强依法维权和依法履行社会职责意识，并要形成一整套行之有效的发展规划和工作体系。其次是发挥社区的“蓄水池”作用。要建立长效的排查机制，及时了解群众反映的各种矛盾和问题，主动为群众排忧解难。尽早发现不稳定的苗头，把上访对象控制在当地，把矛盾解决在基层，坚决防止失控和矛盾扩大，发生越级上访。再次是发挥社区的“净水器”作用。要建立矛盾和问题的调处机制，配备得力的信访调解员，对群众反映的问题及时处理，或引导群众通过法律途径解决矛盾和纠纷。 　　四、突出重点，化解区域热点问题 　　目前，全县涉稳问题已形成了区域热点，主要集中在改制、移民、拆迁和涉军四个层面，其中最突出的是涉军群体。化解这些区域热点问题，是今后一个阶段信访稳定工作的重点。一是妥善处理企业改制后有关遗留问题。切实抓好就业和再就业工作，通过政策引导，鼓励改制重组企业、民营企业、股份制企业，大量吸纳下岗职工再就业。依法规范企业用工行为，保障企业职工工资、养老保险等待遇，维护劳动者的合法权益。二是妥善处理移民、失地农民的生活出路问题。坚决落实国家移民安置政策，确保移民的合法权益不受侵害。大力发展第三产业，吸纳失地农民进城务工经商创业。结合各地实际，适当调整农村现有承包土地，满足移民群众耕种土地的要求。加大农业科技示范培训，鼓励发展养殖业和高效经济作物种植，增加移民和少地农民的经济收入。三是依法规范征地拆迁。严格按国家政策组织征地拆迁，及时足额补偿到位；四是有效地化解涉军群体的矛盾。对涉军群体提出的诉求，符合国家政策的要坚决落实到位。对不符合现行政策的过高诉求，耐心说服解释，不能随意乱开口子，以免造成连锁反应，形成新的不稳定因素。同时，继续加大包保稳控力度，强化24小时包保监控措施，真正做到底子清、情况明、动向知，能稳能控，万无一失。要认真落实中央联席办、中央稳定办最近下发的通知精神，对涉军群体中的牵头、串联、组织上访的人员，成立“重点工作人员”帮教小组，实行“五包一”制度，加强教育转化，对不听教育劝阻，继续牵头串联组织上访的“重点工作人员”，要坚决予以依法处置。 蔡　玮 狠抓科技创新  促进工业发展 　　按照会议要求，我就如何落实本次全会精神，对科技如何促进全县工业经济发展做简要发言： 　　一、前段工作情况 　　今年以来，我们紧跟县委、县政府“工业立县、民营富民”的战略部署，通过三项措施，有力促进了全县工业经济的增长。一是在项目上坚持先进、实用、成熟、市场潜力大的选项原则，真正做到成熟一项、储备一项、上报一项。到目前为止，我们共申报实施各类科技计划项目16项，其中国家级项目3项，包括重点新产品项目1项，创新基金1项，火炬计划项目1项，省级科技项目6项，市级科技项目3项，县级项目4项。二是鼓励企业加大科技投入，在生产工艺上加大技术改造力度，以此增加产品科技含量，提高产品质量和档次。比如，益侨制药有限公司已开发出一种治疗肝癌新药“酪丝亮肽”属世界首创，一旦该项目投入生产，可年创产值10亿元；湖南嘉业达电子有限公司与韩国三星陶瓷公司共同开发出了片式压电陶瓷滤波器，填补了国内空白。去年，全县规模以上工业企业技术开发经费达到2234万元，创历史新高。三是加大了对民营科技型企业的扶持力度。为了让我县民营科技企业能够发展壮大，上半年我们多次邀请省、市科技部门主要领导和专家来我县指导工作，目前已经顺利地对湖南嘉业达电子的片式压电陶瓷滤波器进行了高新技术产品申报，并对嘉业达电子有限公司申报高新技术企业进行了认证。目前，全县科技进步对经济增长的贡献率已达到47.5%，科技对工业发展的支撑作用越来越明显。 　　二、今后工作重点 　　下段，全县科技工作将继续围绕县委、县政府的决策和部署，突出以服务工业发展为重点，努力做到“三个注重”： 　　1、注重提升工业的科技含量。据了解，当前我县各企业都不同程度的存在着注重经济总量、轻视科技含量的现象，这对我县工业企业的发展是不利的。我们走新型工业化道路，要着重在提升工业经济的科技含量、提升企业产品的质量和水平上下功夫。一是鼓励和支持企业成立科研中心，切实增加科研投入，以增强产品开发实力，提高产品竞争力。二是鼓励和支持企业广泛开展对外科技交流与合作，通过合作开发、购买专利技术等方式，增强产品科技含量。三是鼓励和支持企业加强引进人才以及选派中青年科技人才学习进修、访问、学术交流等方面的工作，为人才交流提供必要的信息咨询和服务，以人才的交流促进技术升级。 　　2、注重发展民营高科技企业。作为欠发达地区，发展高新技术产业很不容易。近年来，我们千方百计引进了益侨制药、嘉业达电子、寰球电子等高科技企业，为我们发展高新技术产业打下了较好的基础。我们要在现有产业的基础上，鼓足干劲，加大投入，力争在高新技术产业发展上取得更大的突破。一是要引进项目促发展。要积极鼓励益侨制药、嘉业达电子等高新技术企业加大对新产品、新项目的开发力度,对已投产的新项目要积极协调各方关系,促成他们稳步成长。二是要抓住机遇促发展。目前，省、市科技部门有将我县定为全省唯一由省厅直接对口扶持的科技进步试点县的意图，我们要抓住这一有利契机，扎实做好各项工作，围绕全县经济发展，特别是对全县民营高科技企业的发展，制定出切实可行的发展计划。三是要树立典型促发展。积极抓大育小，扶优扶强，培植典型,扶持民营科技型龙头企业和经济效益好的民营企业,帮助他们定方案、压担子、解难题,使他们尽快做大做强,成为全县民营科技型企业的排头兵。四是要全力服务促发展。认真贯彻落实《湖南省民营科技企业管理条例》和《常德市关于加快发展民营经济的决定》文件精神,切实为民营科技型企业的发展创造良好政策环境，积极帮助寰球电子、诺雅蚕丝等企业申报省高新技术企业,帮助他们申请国家、省、市级重点项目的科技支持并享受相关优惠政策。 　　3、注重推进企业技术创新。增强企业技术创新的主动性，使企业成为技术创新的主体，是改善企业经济效益的关键。据统计，去年我县规模以上工业企业技术开发经费为2234万元，仅占其产品销售收入的1.55%，按照国际上比较一致的看法，如果企业科研投入占产品销售收入的比例为1%的，企业将很难在市场上生存，2%方可维持正常的生产经营，5%以上才有市场竞争力。由此表明我县工业企业的技术创新水平还比较低，缺乏市场竞争力。因此我们必须转变观念，下大力气推进企业的技术创新。一是各企业在采取“拿来”主义的同时，必须增加科研经费的投入，切实增强企业的自我创新意识。二是坚持以市场为导向，把市场需求作为技术创新的出发点和落脚点。三是坚持产学研联合，鼓励和支持企业、高等院校、科研机构进行联合开发，走科研、开发、生产紧密结合的路子。四是坚持突出重点，集中力量对重点行业、重点企业、重点产品和重大先进技术装备进行扶持。