代县长  彭孟雄

　　各位代表：

　　现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、“十五”工作回顾
 
　　“十五”时期的五年，是不平凡的五年。全县人民在县委的正确领导下，紧扣发展主题，大力实施“工业立县、民营富民”战略，积极化解前进中的各种困难和矛盾，同心同德，奋力拼搏，实现了全县经济社会持续快速发展，圆满完成了“十五”计划的目标任务。
 
　　——着力推进“三化”进程，经济总量登上新台阶
 
　　“十五”末期的2005 年与“九五”末期的2000年比较，全县生产总值由39.5亿元增加到65.27亿元，年均增长10.1%；人均生产总值达到8400元，跨过1000美元大关；经济结构有所改善，二产业比重提高9个百分点；财政一般预算收入由1.3亿元增加到2.068亿元，年均增长9.7%。
 
　　工业经济不断壮大。坚持突出工业主体地位，不断加大项目开发、招商引资、开发区建设和政策支持的力度，实现了工业发展规模、质量和效益的新突破。全县工业增加值达到13.7亿元，年均增长11.5%。初步形成化工、食品、医药、纺织、建材、电子等支柱产业，涌现出了新澧化工、益侨制药、重庆国人、艳电集团、寰球电子等一批优势企业，规模企业达到49家，年纳税过千万元的企业达到4家，过百万元的企业26家。

　　 农村经济稳步增长。认真落实“三农”政策，加强农业产业化建设，促进了农村经济全面发展。大力推进农业结构调整，形成了20万亩瓜菜、20万亩水产、20万亩水果、30万亩杨树等一批较大规模的生产基地，发展了优质葡萄、双孢蘑菇等新兴产业，培育了福润食品、雪龙食品、诺雅蚕丝、华湘棉麻、金诚纺织等一批龙头企业，创建了双龙西瓜、太青茶叶、“千诺拉”植物油、“惜春”蜂蜜等一批农产品知名品牌。实施农民职业技能培训“阳光工程”，促进了劳务输出，全县农村劳动力转移达到12万多人。

　　 城市工作成效显著。加强城市建设，新建和改造澧浦北路、工业大道、澧州大道、解放路、人民路等主干道路，硬化小街小巷100多条, 开通城市管道燃气，开辟6条公汽线路，取缔 “慢慢游”，发展200台“的士”。强化城市管理，成功创建国家卫生县城和全国交通管理优秀城。发展城市经济，开发商品房150多万平方米，建材城、食品城、步行街、机电城、新世纪花园等一批专业市场和房地产项目顺利建成，商贸流通、物流配送、餐饮娱乐、金融保险、中介服务等社会服务业迅速兴起。县城建成区面积达到16平方公里，扩大4平方公里；城区人口达到16万多人，增加5万多人；城市化率达到27%，提高11个百分点。
 
　　——着力推行改革开放，体制机制实现新突破

　　 企业改制基本完成。全面推进以置换企业产权和职工身份为主要内容的国有集体企业改革，工交、粮食、供销、商业等系统的改革基本清盘，全县改制企业达到179家，置换职工身份2万多人。通过改革，企业转换了机制，增强了发展活力。
 
　　农村改革成效明显。实施农村税费改革和各项配套改革，认真落实取消农业税和农业特产税的改革政策，加强农民负担监管，2005年全县农民负担比2000年下降了77.7%。积极推进乡镇机构改革，结合村民委员会换届选举，实行合组并村，转换了职能，精简了机构和人员，节省了行政成本。

　　 政务改革稳步推进。实施行政审批制度改革，取消行政审批项目354个，取消收费项目97个。建立政务服务中心，实行一站式审批、“一条龙”服务、“多家费、一家收、分头拨”等制度，方便了群众办事，提高了办事效率和服务水平，经济发展环境得到改善。
 
　　对外开放不断扩大。大力实施“外力工程”，通过承办全国集邮展览暨《城头山遗址》特种邮票首发式，举办“双龙西瓜节”，参加“港洽会”等各类节会活动，提高了澧县的知名度和影响力，促进了对外经济合作。五年来，先后有10多个国家和地区的客商来澧县投资兴业，全县新批外资企业18家，引进外资5438.7万美元，引进内资16.8亿元。
 
　　——着力加强基础建设，发展条件有了新改观
 
　　“十五”期间，全县累计完成社会固定资产投资71.5亿元，是“九五”投资总额的2倍，是近些年来投入最多、成效最大的时期。
 
　　交通条件明显改善。完成207国道县城至东岳庙拓宽改造，建设县通乡水泥路130多公里、通村公路50多公里，张家滩大桥、毛家岔大桥建成通车。
 水利设施得到加强。全县投入建设资金6亿多元，投入劳动工日7000多万个，移动土石方6000多万方，完成洞庭湖二期治理、淞澧隔堤建设、澧南分洪闸建设、小渡口闸改造、官垸安全小区建设等重点工程，抗灾保安能力明显增强。面对2003年超历史的特大洪涝灾害，成功实施澧南垸和北民湖破口蓄洪，确保了淞澧大圈和西官垸的安全。实施平垸行洪、移民建镇，先后“平退”圩垸17个，安置移民8万多人。接受皂市水库移民4700多人，达到了“移得进、稳得住”的工作要求。

　　 电力通信扩容升级。实施城乡电网改造，供电质量明显提高，基本实现了城乡居民生活用电同网同价。邮政通信、广播电视等信息网络产业发展较快，覆盖面不断扩大，全县移动电话用户达到10万多户，固定电话用户达到16万多户。
 
　　——着力发展社会事业，人民生活得到新改善
 
　　推动科技创新，取得各类科技成果36项，研制成功新产品27个，科技进步对经济增长的贡献率明显提高。优先发展教育事业，素质教育进一步推进，课改经验在全省推广，办学水平和教育质量不断提高，全县高考上线率和录取率连续多年居全市前列，澧县一中成为省级示范中学，兰江职专成为国家级重点职业中专。加强卫生和防疫保健工作，取得了抗击非典的胜利，血吸虫病防治被评为全国先进县，新型农村合作医疗在全市率先启动。计划生育工作连续多年保持省市领先水平，成功创建全国计划生育优质服务先进县。文化体育事业持续发展，完成翊武影剧院升级改造、荆河剧团综合大楼建设、少儿图书馆建设，实行免费送电影下乡。完成 “十一五”规划（草案）编制和全国第一次经济普查。全民国防教育、民兵预备役和人民防空工作有序开展。国土、审计、外事侨务、旅游、环保、民族宗教、台湾事务、气象、档案、史志、老龄、残联、工会、共青团、妇联等各项工作都取得新的成绩。

　　 大力开展就业再就业工作，开辟就业渠道，制定和落实各项优惠政策，五年新增城镇就业2.6万人，其中下岗失业人员再就业1.7万人。建立健全养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险等保障体系，全县参保总人数达到14万多人，社会保障水平进一步提高。建立城乡社会救助体系，城乡低保、优抚安置、救灾扶贫力度加大，社会福利和慈善事业进一步发展。城镇居民人均可支配收入达到8457元；农民人均纯收入达到3258元，年均增长9.6%。
 高度关注民生，扎实为民办事。连续三年全面完成省8件实事和市县10件实事，重点解决了就业、就学、就医、交通、社会保障、扶贫帮困、农村能源等一批关系群众切身利益的问题，改善了群众的生产生活条件。
 
　　——着力加强依法行政，稳定和谐呈现新局面
 
　　依法接受监督。积极主动向人大及其常委会报告工作，认真贯彻执行人民代表大会及其常委会的决议决定。及时向政协通报政府工作，听取人民政协、民主党派、无党派人士的意见。加强人大代表建议、政协委员提案办理工作，五年共办理人大代表建议596件，政协委员提案621件。
 
　　严格依法行政。认真贯彻实施行政许可法，推进政务公开，邀请人大代表、政协委员参加政府常务会议，提高政府决策的民主程度和政府工作的透明度。加强公务员教育和管理，纠正部门和行业不正之风。认真落实党风廉政建设责任制，建立健全反腐倡廉机制，严肃查处违法违纪案件。

　　 全力维护稳定。高度重视信访工作，妥善处理信访突出问题和群体性事件。加强社会治安综合治理，积极开展严打整治斗争，防范和处理“法轮功”、“门徒会”等邪教问题。强化安全生产管理，落实安全生产责任制，消除安全隐患，有效防止了重特大安全事故发生。全县政通人和，群众安居乐业。

　　 2005年是“十五”的最后一年。我们坚持以科学发展观为指导，按照县委经济工作会议和县十四届人大四次会议确定的目标任务，开拓创新，扎实工作，保持了经济社会良好发展势头。全县生产总值比上年增长9.6%；财政一般预算收入和财政总收入分别登上2亿元、3亿元台阶，增长26%、11.5%。一是工业增产增效。全县新上工业项目84个，其中投资千万元以上的11个。新批外资企业2家，实际到位外资1257万美元，引进内资7.9亿元。全县实现工业总产值59.6亿元，增长12.8%。规模工业完成总产值24.4亿元，增长29 %；完成增加值6.1亿元，增长16%；实现利润8822万元，增长44％。二是农业丰产丰收。全县粮食总产8.9亿斤，棉花48万担，油菜籽160万担，出栏生猪89万头。葡萄、草莓、双孢蘑菇等产业发展较快。农民负担进一步减轻，农民人均纯收入比上年增加276元。三是市场繁荣活跃。德隆商业乐园、澧州商业广场等一批综合市场建成开业，水产城、食品城、建材城等专业市场交易活跃，旅店业、餐饮业、娱乐业比较兴旺，房地产业、金融保险业、邮政通讯业持续发展。依法关闭和成功拍卖湘鄂边贸城，完成“的士”新车上线运行。全县三产业增加值增长11%，社会消费品零售总额增长11.5%。金融机构各项存款余额达到44.7亿元，比年初净增6.2亿元。四是事业协调发展。教育质量稳步上升，一中、兰江职专扩建工程顺利推进。计生工作保持全省先进。农村医疗条件明显改善，改扩建乡镇卫生院25所，新型农村合作医疗参合人数达到45万多人。文化事业发展较快，荣获“全国农村电影工作先进集体”，澧州荆河戏、澧水船夫号子被列入国家首批非物质文化遗产代表作名录。完成澧州文庙修复，加强了城头山古文化遗址开发建设。五是社会大局稳定。开通县长热线，实行县长接待日制度，公众投诉的快速处置机制进一步完善。积极妥善处理二路公汽、七里湖移民等突发事件及企业改制疑难问题。社会治安和安全生产形势总体较好。

　　各位代表！过去的五年，成绩显著，来之不易。这是县委坚强领导的结果，是人大、政协监督支持的结果，是全县人民团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向工商联、人民团体和社会各界人士，向驻澧人民解放军、武警消防官兵和公安政法干警，向所有关心、支持、参与澧县建设和发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！

　　回顾五年来的工作，我们清醒地看到，当前经济社会发展中还存在不少困难和问题，政府工作中还存在不少缺点和不足。主要是经济发展速度不快，工业经济总量偏小，重大建设项目不多；县乡财政比较困难，乡村债务包袱沉重；社会不稳定因素较多，维护稳定压力较大；经济发展环境有待进一步优化，政府及其部门工作还存在办事效率不高、服务质量不优等问题。对这些问题，我们必须高度重视，认真加以解决。

　　二、“十一五”发展目标与思路

　　“十一五”时期，是我们加快发展、全面建设小康社会的关键时期。国家正在全面推进社会主义新农村建设，大力实施中部崛起战略，我们面临难得的发展机遇；经过多年的奋斗，我们已经具备了加快发展的坚实基础；澧县人民勤劳智慧，加快发展的愿望十分迫切。我们一定要抢抓机遇，只争朝夕，乘势而上，加快发展，开创经济社会发展新局面。“十一五”发展的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，始终突出发展主题，强力推进工业化、农业产业化和城镇化进程，始终坚持以人为本，更加注重统筹协调，努力实现经济社会又快又好发展。
 
　　“十一五”发展的主要奋斗目标是：
 
　　1、经济实力明显增强。到2010年，力争实现“两个翻一番”：全县生产总值达到130亿元，年均增长12％以上；财政一般预算收入达到4.1亿元，年均增长12％以上。全社会固定资产投资累计达到120亿元，年均增长13％以上。建成全省经济强县。
 
　　2、人民生活明显改善。城镇居民人均可支配收入达到12500元，年均增长8%以上。农民人均纯收入达到4570元，年均增长7%以上。城镇登记失业率控制在4.5%以内。

　　 3、社会事业明显进步。人口自然增长率控制在4‰以内，“十一五”末期，全县人口总数控制在92万以内。城市化率达到40%以上。各项事业协调发展，社会大局安全稳定。

　　 4、环境保护明显加强。全县单位生产总值能耗力争降低20%，废弃物处理率达到90%，工业废水达标率达到100%。森林覆盖率达到33%以上，县城建成区绿化覆盖率达到38%以上。
 
　　实现上述奋斗目标，必须把握发展取向，突出推进四大建设。
 
　　1、建设工业强县。坚持走具有澧县特色的新型工业化道路，扩张工业规模，提高工业水平。开发亿元项目。紧紧围绕现有企业扩张升级、矿产资源深度开发、农副产品加工转化和发达地区产业转移，开发建设一批大项目，五年内力争新上投资过亿元的工业项目10个以上。培育十亿产业。走产业集群式发展路子，重点扶持新澧化工、益侨制药、重庆国人、艳电集团、骏鹰陶瓷、寰球电子、福润食品、运达包装等企业做大做强。到2010年，力争食品、建材、化工、电子、纺织、医药六大支柱产业的产值分别达到10亿元以上。扩张工业总量。全县工业总产值、工业增加值年均增长16%以上，到2010年，规模工业企业力争达到100家，纳税过千万元的工业企业达到10家以上。
 
　　2、建设新农村。要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总要求，坚持统筹谋划，规划先行，办点示范，稳步推进，力争通过“十一五”的工作，社会主义新农村建设取得明显成效。提升产业水平。加快发展现代农业，加强高效农产品基地建设，推行农业标准化生产，推广农业机械化，扶持农产品加工企业，培植农村经济大户。完善农业服务体系，积极发展农村专业协会，提高农业市场化程度，提高农民组织化程度，千方百计促进农民增收。改善基础设施。加大农村水利、道路、电力、通信等建设力度，多渠道增加投入，突出抓好一批重点基础项目建设，有效改善农村发展条件。提高生活质量。加强村镇规划，注重村镇公益事业建设，治理村镇脏、乱、差，建设和完善一批新型集镇。抓好农村改水、改厕、改厨、改圈、改浴等工作，大力发展清洁能源。进一步构建农村社会保障体系，让农民病有所医、老有所养、困有所助。积极推广农村实用技术，加快培养“有文化、懂技术、会经营”的新型农民。协调发展农村教育、卫生、文化、体育等社会事业，积极倡导科学、健康、文明的新风尚。
 
　　3、建设文化名城。澧县古为澧州，文化底蕴深厚。要把建设文化名城作为重要战略，加快城市发展，力争到2010年，县城建成区面积达到25平方公里、县城区人口达到25万以上，城市功能和辐射力明显增强，基本确立澧水中下游区域中心城市的地位，争取实现“县改市”。加快城市建设，配套综合功能。严格城市规划，拉通县城区道路骨架，加速旧城改造，加强供水、供气、供电和排涝治污等设施建设，增强城市承载能力。深化城市创建，提高管理水平。实施美化、绿化、亮化、净化工程，完善城市管理机制，建成国家园林城。兴办文化事业，提升城市品位。挖掘地方文化底蕴，加大文化事业投入，加强文化产业建设，培育城市文化特色。新建文化体育城，加快城头山古城遗址公园建设，配套开发彭头山、八十当、“内八景”、“外八景”等，打造精品景区，弘扬澧州历史文化。发展城市产业，壮大城市经济。在加快工业发展的同时，大力发展旅游业、商贸业、服务业、房地产业，使县城成为区域人流、物流、资金流、信息流的中心城市。

　　4、建设和谐澧县。加快教育、卫生、体育等社会公益事业发展，提供更多的公共产品，促进社会全面进步。健全人民内部矛盾调处机制、突发公共事件应急处置机制、安全生产监管机制、社会治安综合治理防控机制，实现社会大局稳定。坚持以人为本，构建比较完善的社会保障和社会救助体系，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。进一步加强民主法制建设，维护社会公平正义。加强思想道德建设、文明风尚建设、社会诚信建设，更好地促进社会和谐。着眼于人与自然的和谐，着眼于经济社会的可持续发展，加快建设资源节约型、环境友好型社会。
 
　　“十一五”期间，我们要立足全局，着眼长远，集中力量办好十件大事。
 
　　1、提升经济开发区。加大资金投入，完善配套设施，健全体制机制，促进产业聚集。“十一五”期间，要引进项目20个以上，工业产值达到20亿元以上，使开发区真正成为澧县投资的洼地、产业的高地。
 
　　2、建设小康示范村。坚持重点扶持、集中突破、以点带面、有序推进，通过建设小康示范村，加快社会主义新农村建设步伐。到2010年，力争每个乡镇建成1个以上全面小康示范村。
 
　　3、重建湘鄂边贸城。高起点规划，市场化运作，在原湘鄂边贸城旧址，建设澧水流域规模最大、功能最全、幅射力最强的综合性市场。
 
　　4、建成县城绕城线。建成自澧浦北路，经黄桥、开发区、兰江闸、黄沙湾、襄阳路到澧州大道的县城绕城线，拉开城区道路骨架。
 
　　5、硬化通乡通村路。统一规划，筹措资金，先易后难，分步实施，实现100%的乡镇通水泥路，力争80%以上的行政村通水泥路。
 
　　6、解决山区饮用水。建设蓄水、引水、取水和涵养水源等综合设施，基本解决山区乡镇人畜饮水困难问题。
 
　　7、提高新型农村合作医疗参合率。扩大覆盖面，提高补助标准，完善运行机制，力争新型农村合作医疗参合率达到90%以上。
 
　　8、建好乡镇敬老院。确保每个乡镇拥有1所以上、能集中供养50人以上的敬老院，配套完善运行管理机制，实现农村“五保”老人老有所养。

　　 9、新建文化体育城。建设集体育馆、青少年校外活动中心、影视中心、图书馆等综合功能为一体的大型文化体育城，为全县人民提供集中的文体活动场所。
 
　　10、扩大高中阶段教育面。在提高“普九”水平的基础上，协调发展普通高中和职业高中教育，基本普及高中阶段教育。“十一五”末，全县进入高中阶段的学生比例达到95％以上。

　　三、2006年工作安排
 
　　2006年，是“十一五”的开局之年，做好今年的工作至关重要。今年经济社会发展主要预期目标是：全县生产总值增长12%以上，财政一般预算收入增长12%以上，全社会固定资产投资增长15%以上，农民人均纯收入增加200元以上，城镇居民人均可支配收入增长8%以上，人口自然增长率控制在4‰以内。
　　
　　主要抓好以下五个方面的工作：
 
　　1、突出发展工业经济
 
　　我们要瞄准建设工业强县的目标，进一步突出工业主体地位，集中各种有利条件，调动一切积极因素，实现工业发展的新突破。今年，要争取增加1个纳税过千万元的企业，增加工业税源1亿元，规模工业产值增加10亿元，开工的工业项目固定资产投入达到10亿元以上。
 
　　一是加大工业投入。把招商引资作为增加工业投入的主要途径，实现招商引资的新突破。强化责任招商。坚持县级领导、乡镇和县直单位主要负责人带头招商，用主要精力招商。严格招商引资目标任务考核，把招商引资成果作为评价部门工作、干部政绩的重要内容。完善政策招商。进一步修订完善招商引资优惠政策和奖励政策，规范政策标准，降低招商门槛，重奖招商引资有功之臣。创新方式招商。探索以商招商、代理招商、专题招商等有效方式，盯住发达地区、大财团、大企业、大老板，围绕本地资源、现有产业和优势企业，引进战略投资者，增强招商引资的针对性和有效性。力争全年引进县外资金9亿元以上。加强政银联系，引导银企合作，扩大金融机构对工业的投入。支持现有企业做大做强，鼓励民间资本大办工业。

　　 二是加快项目开发。要依托本地产业基础、资源条件，瞄准市场需求，加强科学论证，大力开发建材、化工、医药、纺织、食品、电子等产业项目，力争开发有完整商业计划书的项目30个以上。加大对项目推介、引进的力度，积极创造条件，促进芦苇纸浆、石膏板材、干法水泥、艳电二期扩建等一批亿元项目尽快签约。加强对现有建设项目的协调服务，积极帮助解决突出困难，促进益侨三期、寰球电子二期、盈成油脂、骏鹰陶瓷、振顺人造板、平安医械等项目尽快建成投产。

　　三是加强园区建设。按照把开发区建成城市新区、工业园区、经济特区的构想，尽快完成详规编制，筹措建设资金，全面启动各项配套设施建设，南拓工业大道，建成群星机埠，搞好“五通一平”。运用市场理念，创新管理和运行机制，实行封闭式管理、高效率办事、零收费服务。规范政策，坚持标准，引导新上项目向开发区聚集。

　　 四是强化服务保障。对重点企业和项目，实行一名县级领导牵头、一套班子负责、一个部门联系、一名干部驻厂的包保工作机制，为企业提供全方位保护，为投资者提供个性化服务。进一步落实优化环境的各项制度和措施，特别是“多家费、一家收、分头拨”制度、首查免罚制度、公开测评制度和检查审批制度等。加大对影响经济发展环境案件的查处力度，做到接诉就查，一查到底。
 
　　2、积极推进新农村建设

　　 认真落实今年中央1号文件精神，发展农村产业，改善基础条件，创新发展机制，增加农民收入，实现社会主义新农村建设的良好开局。
 
　　一是发展高效农业。稳定发展粮、棉、油、猪、鱼等传统产业，突出做大生猪产业，力争年出栏生猪100万头以上。做大做强水果、杨树、水产、蔬菜等优势产业。以建设“万元地”为重点，大力发展葡萄、双孢蘑菇、大棚草莓、反季蔬菜等新兴产业，不断提高种植效益。以培植十万元户为重点，扶持一批生猪和水产养殖大户，不断提高养殖效益。以打造亿元企业为重点，积极培育农业产业化龙头企业，不断提高加工效益。大力扶持农民专业合作组织，重点发展生猪、蜂业、葡萄、食品、水产、杨树等专业协会，更好地发挥协会在促进农村经济发展中的重要作用。高度重视和加强高致病性禽流感防控和其它动植物疫病防治工作，强化农产品质量安全生产。继续抓好劳务经济，开展农民职业技术培训，大力转移农村富余劳动力，不断拓展农民增收的空间。
 
　　二是加强基础建设。组织专门力量，搞好村镇规划，使农村各项建设在规划的指导下有序推进。积极争取国家支持，加强农村水利、道路、电网、通信等基础设施建设。认真做好防大汛、抗大灾的各项准备工作，抓好澧南垸和西官垸堤防应急工程、观音港和黄沙湾大型排区配套改造、澧阳平原灌区和洈水灌区续建配套及西官垸分洪闸续建工程，完成王家厂水库除险，争取涔河血防灭螺、赵家峪水库和太青水库除险、山门太青灌区配套改造等项目上马，进一步提高防洪抗灾能力。加大农村交通建设力度，抓好夹夹大桥建设，加快建设乡村公路和农村客运站点。完成农村电网整改扫尾。加快农村改水、改厨、改厕、改圈、改浴步伐，改善农民生活条件。开展农村垃圾清理运动，改变村镇卫生面貌。采取 “以奖代投、民办公助”等方式，引导农民对直接受益的公益设施建设投工投劳，建设美好家园。
 
　　三是深化农村改革。按照省、市统一部署，积极稳妥地推进乡镇机构改革，整合乡镇事业站所，转变乡镇政府职能。配套推进农村义务教育经费保障机制和县乡财政管理体制改革。启动“乡财县管乡用”，积极探索化解乡村债务的新办法和新机制，缓解乡村运转困难。认真落实各项惠农政策，加强农民负担监管。积极探索农村土地流转机制，促进土地向有资金、懂经营、会管理的能人大户集中，提高规模化经营水平。
 
　　3、强化城市建设管理
 
　　城市是县域经济发展的龙头，是现代文明的重要标志。我们要进一步增强城市功能，深化城市创建，壮大城市产业，加快推进城镇化进程。
 
　　一是严格城市规划。在完善和报批县城总体规划和县域城镇体系规划的同时，重点抓好控制性详规和专业规划修编，注重建制镇规划工作。充分发挥县城总体规划的龙头作用，严格规划实施，坚持用规划指导建设。依法加强规划监管，严格按规划审批用地和建设工程，严肃查处违法违章建设行为。
 
　　二是加强城市建设。重点抓好207国道绕城线、澧阳南路、临江路、护城中路、晓钟街建设，搬迁社会客运站，建设地表水厂，新建垃圾处理场，改造城区排涝排污设施。继续抓好城区管道燃气工程，新发展用户6000户以上。改造兰江公园。加快芬司街、劳动街旧城改造步伐。
 
　　三是深化城市创建。以创建省级园林城和省级文明城为目标，巩固和扩大城市创建成果，重点实施城市绿化、亮化工程，扩大城市公共绿地，添置和更换街道路灯。建立以专业队伍为主体、城市社区为基础、城区各单位积极参与、全社会整体联动的创建工作长效机制，做到长抓不懈、常抓常新。深入开展文明单位、文明社区、文明家庭等创建活动，提高居民文明素质。
 
　　四是搞活城市经营。坚持用经营理念，盘活城市有形、无形存量资产，用土地使用权、公共产品经营权、公益事业开发权、城市广告冠名权等置换和筹集城建资金。以城头山为龙头，加强景观建设，配套服务设施，发展旅游产业。建好金澧州、九澧尊邸、机电城二期等住宅小区，发展房地产业。重建湘鄂边贸城，搬迁水产市场，启动农资大市场、物流中心建设，发展商贸流通业。加快发展金融、保险业，培育和规范评估、会计、咨询等服务业。
 
　　4、协调发展社会事业
 
　　加快推进科技体制创新，争取和实施科技项目，促进科技和产业融合，培养和尊重科技人才，加快实用科学技术的推广应用，引导和鼓励企业开展科技创新，争取跻身全省依靠科技进步发展县域经济试点县。优先发展教育事业，全面实施素质教育，提高义务教育水平，扩大高中阶段教育，大力发展职业教育，整合教育资源，调整教育布局，加强寄宿制学校建设和中小学危房改造，积极支持民办教育发展。抓好人口和计划生育工作，夯实工作基础，加强优质服务，稳定低生育水平，保持全国计划生育优质服务先进县位置。加强公共卫生体系建设，调整县直医疗机构布局，完善疾病预防控制、医疗救治和突发公共卫生事件应急机制，抓好“医院管理年”活动，提高医疗服务质量和水平。加强血吸虫病防治工作，开展涔河血防综合治理，建设澧阳血防站。注重资源节约和环境保护，强化全社会节约意识，整顿和规范资源开发秩序，合理利用和保护土地、矿产、森林、水源等自然资源，治理环境污染。深化文化体制改革，重视社区文化和农村文化事业发展，依法加强网吧整治和管理。高度重视文物保护工作，争取城头山遗址保护和博物馆建设进入国家项目笼子，尽早建设实施。发展群众体育和竞技体育，积极备战省十运会。继续实施农村广播电视“村村通”，启动数字电视转换工程。加强公民道德教育和未成年人思想道德建设，提高精神文明水平。做好民兵预备役和人防工作。组织好第二次全国农业普查。实施“金审”工程，强化审计监督。完成《澧县志》修编工作。抓好档案、外事侨务、民族宗教、台湾事务、气象、残联、老龄等工作，积极支持工会、共青团、妇联开展工作。
 
　　5、改善人民生活质量
 
　　始终把改善民生放在政府工作的重要位置，加大资金投入，加大工作力度，让广大人民群众共享改革发展的成果。
 
　　一是完善社会保障。坚持公共财政的建设方向，积极组织收入，实现应收尽收，增强财政实力；深化财政改革，实行国库集中支付制度；深入开展“财政管理年”活动，优化支出结构，提高财政保障能力。进一步抓好就业和再就业工作，落实再就业优惠政策，加强社区劳动保障平台建设，开展职业技能培训，充分挖掘社区服务、物业管理、家政服务等社区就业的潜力，拓宽就业渠道。完善社会保障体系，加大养老、医疗、失业、工伤、生育等保险扩面力度，加强基金征缴，提高社会保障水平。积极推进城乡社会救助体系建设，重点抓好城乡低保、大病互助，扩大救助范围，提高救助标准。发展社会福利和慈善事业。认真搞好优抚、安置工作，争创全省双拥模范县。加大殡葬改革力度，提高殡仪服务水平。
 
　　二是维护社会稳定。抓好“五五”普法工作，进一步增强全民法制意识。认真落实维稳责任制，积极预防和妥善处置涉稳事件，有效化解社会矛盾。切实加强和改进信访工作，及时掌握社情民意，强化部门工作责任，防范矛盾激化，严控越级上访。教育和引导群众在法律政策范围内表达个人诉求，维护个人权益。强化社会治安综合治理，完善社会治安防控体系，依法打击各种违法犯罪活动，为人民群众创造安定的社会环境。切实抓好安全生产，建立完善的安全生产监管体系，落实安全生产责任制，抓好煤矿和非煤矿山、烟花爆竹、交通运输、火灾隐患等安全生产专项整治，有效控制安全事故，严防重特大安全事故发生。

　　 三是为民办好实事。继续按照省、市为民办实事的工作任务和工作要求，结合我县实际，重点围绕困难群体就业再就业、乡村道路建设、开通农村客运线路、发展农村沼气、恢复和改造乡镇卫生院、建设乡镇敬老院、农村寄宿制学校配套项目建设、缓解农村饮水困难、实施城乡食品放心工程等方面，办好十件实事。要分解工作任务，严格责任考核，确保任务全面完成。

　　四、切实加强政府自身建设

　　加强政府自身建设，是形势发展的客观要求，是人民群众的迫切愿望，是完成工作任务的重要保证。要把政府自身建设看得重之又重，抓得紧而又紧，突出抓好行政能力、政务作风、责任体系和政府廉政建设，树立勤政为民、务实高效、公正廉洁、人民满意的政府形象。

　　 一是坚持以民为本，履行为民之责。亲民、爱民、为民，是执政之基、为政之本。要把人民群众的利益看得高于一切、重于一切、大于一切。建立民情调查机制。政府班子成员和政府工作部门负责人要用三分之一以上的工作时间，深入基层，深入群众，了解群众意愿，倾听群众呼声，把握群众情绪，集中群众智慧，使政府决策更加切合实际，更加顺应民心。建立民情民意顺畅表达机制。进一步办好县长热线，完善县长、局长接待日制度，重要职能部门也要开通专线，敞开渠道，建立机制，整体联动。建立群众诉求落实处置机制。对群众诉求，政府要定期研究，及时处理。政府工作部门对交办和接受的问题，要明确专人负责，落实处理到位。建立跟踪问责机制。对群众诉求落实处置情况，要进行公开评议。对落实不力、处理不到位的，要实行政府通报、媒体曝光、纪律追究。

　　 二是坚持不断学习，提高行政能力。政府班子成员要带头加强学习，坚持集体学习制度，政府常务会议每次安排一个小时的专题学习，主要学习政策法规、经济理论、社会管理等知识，共同学习，共同提高。设立政府工作专家咨询小组，聘请知名专家学者，开设专题讲座，开展决策咨询。不断完善民主科学决策程序，实行重大决策听证制度、公示制度，进一步提高决策水平。要以实施《公务员法》为契机，加强公务员教育和管理，提高公务员队伍的整体素质和工作能力。
 
　　三是坚持真抓实干，改进工作作风。政府工作，重在落实，贵在实干。要大兴实干之风，切实做到少说多干、实打实干。要有强烈的政绩意识，反对守摊子、糊日子。一个单位、一个班子，每年都要干成几件实实在在的事情。坚决不能搞形式主义，不能搞数字游戏，不能搞虚假政绩。要少发文件、精简会议、减少应酬，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。建立政府部门和乡镇政府政绩档案，以发展论英雄，以政绩论取舍。政府工作人员要有强烈的事业心，谋在深处，干在实处。要尊重干才，看重干才，重用干才。在政府工作人员中实施“治庸计划”，对不作为的，实行无为问责。要切实增强政府工作执行力。政府各部门要自觉服从服务于工作大局，坚决做到雷厉风行、令行禁止，确保政令畅通，形成政府工作强大合力。对议而不决、决而不行、行而不果的，要认真整治；对推诿扯皮、阳奉阴违、顶着不办的，要严肃查处。要狠抓工作落实。作出的决定，要条条算数；布置的任务，要件件完成；承诺的事项，要项项兑现。对政府常务会、县长办公会确定的事项，实行跟踪督查和报告反馈制度，确保政府工作落到实处。
 
　　四是坚持依法行政，自觉接受监督。认真贯彻行政许可法和依法行政纲要，严格按照法定权限和程序履行职责，提高依法行政的能力和水平。深化行政执法体制改革，努力解决职权交叉、多头执法的问题。规范行政执法行为，建立健全行政执法依据和程序公开制度，严格行政执法责任制和执法过错追究制。进一步完善政府向人大及其常委会报告工作、向政协通报情况制度，自觉接受人大的法律监督和工作监督，接受政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，虚心听取民主党派、人民团体、无党派人士的意见，接受新闻舆论和社会公众监督，把政府工作纳入规范化、法制化轨道。
 
　　五是坚持从严治政，加强廉政建设。贯彻标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防的方针，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，从源头上预防和治理腐败。大力推行政务公开，办好政务服务中心，提高政府工作透明度。认真落实党风廉政建设责任制，严格执行述职述廉制度、重大事项报告制度和民主评议制度，重点加强对建设工程招投标、经营性土地招标拍卖、产权交易进入市场、政府采购、专项资金管理使用的监督，严肃查处腐败案件，做到干净干事、廉洁从政，以清正廉洁的政府形象取信于民。
 
　　各位代表！做好今年和今后五年的工作，任务艰巨，责任重大，意义深远。让我们在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，开拓进取，扎实工作，为开创全县经济社会发展的新局面而努力奋斗！