（ 2007 年 7 月 20 日 ）

这次县政府全会，主题鲜明，内容丰富，中炎书记、孟雄县长分别作了重要讲话，文波同志通报了上半年省 8 件、市县 10 件实事完成情况，开发区等单位作了很好的表态发言。会议开得很好，很成功，达到了预期目的。下面，我就贯彻落实这次全会精神、抓好当前工作，强调几点意见。

一、要迅速传达贯彻会议精神

全县各部门、各乡镇要切实把学习好、领会好、贯彻好这次政府全会精神，作为一项重要的工作任务，迅速召开相关会议，认真组织学习，研究具体措施，抓好全会精神的贯彻落实。要通过对会议精神的深入学习，把思想认识统一到三个方面上来。一是要统一到当前形势上来。刚刚两位主要领导的重要讲话，对当前的形势作了深入分析。我县的发展确实在加快，上半年 GDP 实现了 12.5% 的增幅，是近三年来的最好水平。但我们几项主要经济指标在全市的位置仍然靠后，这表明别的兄弟县市抓发展、办实事的力度更大，方法更多，路子更广。县、市之间竞争日趋激烈，竞相发展的态势催人奋进，我们千万不能掉以轻心，必须保持清醒的头脑，必须增强加快发展的紧迫感和责任感。在看到差距、自我加压的同时，我们也要看到目前我县经济发展的良好势头和内在潜力，进一步增强信心，紧紧抓住中部崛起、西部大开发、新农村建设等一切有利于发展的大好机遇，加快发展步伐。二是要统一到目标任务上来。年初县委经济工作会议和县十四届人大六次会议确定的各项目标任务和指标，是经过深入分析发展形势，认真讨论研究后提出来的，符合我县实际。各部门、各乡镇要认真对照上半年各项指标的完成情况，找差距、明方向、加压力、赶进度，全面完成今年的各项工作任务。三是要统一到工作重点上来。抓经济工作必须抓住重点。现在，我们的工作重点，就是抓好推进新型工业化、加强三农工作、发展第三产业、搞好城市建设、促进社会和谐稳定。特别是要始终坚持“工业立县、民营富民”的战略思想不动摇，始终突出工业主体地位，举全县之力推进新型工业化，突出抓好开发区建设、项目引进、基础投入和优化环境等工作，以新型工业化带动全县经济社会又好又快发展。

二、要切实加强项目建设

项目是发展的载体，是加速发展的“动力源”。回顾我县的发展历程，每一次大的发展都建立在大上项目的基础上。因此，我们一定要增强项目建设的紧迫感，切实在项目建设上出重拳、下真功。一是要抓好工业项目。现在，我县经济发展与先进地区的差距主要是工业的差距，工业的差距又主要在于项目。我们一定要进一步强化招商引资的责任，主要领导要真正用主要精力抓招商，要以招商引资论英雄，各部门、各乡镇招商引资、工业项目的任务是铁板一块，要用非常手段，力争今年有一批项目落户澧县。对已经有了意向的项目，一定要紧紧盯住不放，不成功不松手。对已经签约的项目，要促成尽快履约，开工建设。对在建项目，要千方百计搞好跟踪服务，帮助解决实际困难，促成尽快建成投产。下半年，万家二期、平安医械扩建等项目要开工建设，盈成油脂、天源纺织、湘鄂棉业、地表水厂、正新水电、氧化锌等项目要全面建成投产。二是要抓好城建项目。要加强资金筹措，集中全力，调动一切可调动的力量，加大征地拆迁力度，加快建设进度。澧阳新区要尽快完成征地拆迁工作，年内完成路网建设并启动一期工程建设。兰江公园改造， 7 月底要开工建设。澧阳南路北端升级改造、晓钟街硬化， 8 月底前要完成。工业大道南拓、关心南路硬化， 9 月底前要完工。湘鄂边贸城重建年前要完成主体工程。澧阳、黄桥、护城三个集中安置点要完成一期建设，确保拆迁户住得进、住得好。三是要抓好交通建设项目。通村公路建设，上半年有 8 个乡镇没有开工，下半年要迎头赶上，确保全县 200 公里 年度任务完成。以曾大公路为重点的 50 公里 县乡主干道建设年内要全部完成。张津公路维修改造要尽快启动，二广高速澧县段建设年底前要开始征地拆迁。短途车站建设要全面启动。四是要抓好新农村建设项目。要抓紧张公庙示范片的宜居新村首期工程和集中供水工程建设，为 8 月份的全市新农村示范片建设流动现场会提供一个好的现场。年底前，要解决好平湖区 2.2 万人饮水不安全和山丘区 1.6 万人饮水困难的问题，沼气池要确保完成 5000 个以上。要努力完成 57 个村级活动场所建设。五是要抓好社会事业建设项目。乡镇敬老院 10 所改扩建、 7 所新建工程要全面完成，真正实现“一乡一院”目标。 5 所乡镇卫生院维修改造工程， 9 月底前要全面完工。中小学危房改造和农村寄宿制学校建设暑期要抓紧进行，新学期要争取投入使用。体育中心建设，要抓紧前期工作，加大招商引资力度，寻求突破。农村文化阵地建设，要加强规划，突出重点。

三、要抓好增收节支工作

从上半年财政形势看，尽管财税收入完成了预期目标，但由于减收因素多，支出压力大，要实现全年收入目标，任务仍然十分艰巨。因此，我们一定要高度重视增收节支工作。一是狠抓收入。要认真分析收入形势，加大国税、地税和非税收入征管力度，加强对零星税源、分散税源的管理，防止跑冒漏滴，确保应收尽收、及时足额入库。二是严控支出。各部门、各乡镇要牢固树立过紧日子的思想，厉行节约，加强“人、车、会、话”等管理，压缩一般性支出。要坚定不移地执行年初预算，强化预算约束，从严控制，从紧把关。财政部门要积极调整支出结构，合理调度资金，真正把有限的资金用在刀刃上。三是加强保障。要提高工资保障水平，确保财政负担人员的工资按时足额发放。要确保机关正常运转，增加乡村两级转移支付，保障乡村两级低限运转。要保障重大事项、重点工程、新农村建设等重点支出。要提高社会保障水平，加大对低保、就业再就业、农村“五保”、公共卫生等投入，落实各种救助政策。四是强化管理。要深化部门预算改革，科学合理制定预算单位公务费支出标准体系，努力缩小预算单位公务费支出差距。要加大财政投资评审工作力度，严格审核财政投资工程项目，提高财政资金的使用绩效。要深化国库集中支付改革，继续做好强点扩面工作，不断扩大财政直接支付范围和比例。要进一步做好国有资产处置、经营和管理工作，确保国有资产保值增值。

四、要扎实做好防汛抗灾准备工作

目前，我县汛情总体形势平稳，既没有发生大的洪涝灾害，也没有发生严重的旱情。但是，我们千万不可麻痹大意，要坚持防大汛、抗大灾的思想不动摇，做好各项准备工作。一方面，要切实强化防汛意识和责任。现在，正值主汛期，降雨比较集中，气象部门预测近期将有新一轮强降雨发生，在目前外河、内湖水位偏高的情况下，只要出现 2-3 天的强降雨，形势就会急转直下。因此，各乡镇、各部门必须强化责任，严阵以待，密切注意天气变化，随时准备迎战可能出现的洪涝灾害。另一方面，要提前做好抗旱准备工作。今年到目前为止，全县平均降雨只有 558.7 毫米 ，较历年平均值少三成，山丘区水库蓄水普遍较少，蓄水量仅占四成，如果后期降雨量不大的话，今年抗旱形势将十分严峻。各乡镇现在就要着手制定抗旱预案，加强水源工程建设和配套，做好蓄水、保水工作，科学调度，确保人畜饮水，最大限度减少农业损失。

五、要加强农业病虫害防治

当前，我县稻棉病虫防治和动物疫病防治形势不容乐观。江西、广东已经发生了大面积的稻飞虱和卷叶螟灾害，可能会在更大范围传播，棉花也很可能出现棉铃虫灾害；周边部分县市出现了高致病性生猪蓝耳病疫情，并呈上升趋势，我县也出现了一些疑似病例。针对这种情况，我们一定要统一认识，加强领导，明确责任，搞好配合，尽量把灾害损失减少到最低程度。农业部门要加强病虫灾害情况测报，严格农资市场管理，保证对口药物供应，及时帮助指导广大农户掌握防治技术，确保不发生大面积的病虫灾害。畜牧部门要启动防控应急预案，加强疫情监控，严格检疫，切实抓好秋季动物免疫和冬季禽流感防控工作。乡村干部、涉农部门干部要深入田间地头，帮助农民，服务农民。在抓好病虫害防治的同时，要加强夏秋农作物的田间培管，确保稳产高产。

六、要尽早安排“三秋”工作

“三秋”工作，是下半年农村工作的重点。我们要早动员、早部署、早动手，争取下半年及明年农村工作的主动权。秋冬修工作。水利部门要尽快拿出规划，要继续以大堤培修达标、水库除险保安、堰塘渠道清淤扩容为重点，力争实现澧淞大垸大堤培修达标、山区 25 座水库除险摘帽，完成堰塘清淤扩容 3000 口、渠道整修扫障 800 公里 ，启动涔河水利血防、黄沙湾大型排区配套改造、赵家峪水库除险等重点工程建设，抓好县城区 8 处机埠排渍渠道的清淤扫障，不断提高抗御自然灾害的能力。各乡镇要利用国家水库除险项目的机遇，筹集资金，力争挤进笼子，要结合本地实际，量力而行，有重点地组织一些水利工程建设，不断改善农业生产条件。秋冬播工作。要坚持以油菜生产为主，适当发展蔬菜生产和其它冬季旱粮作物，油菜面积要保持 60 万亩以上，冬种覆盖率要达到 100% 。秋造工作。林业部门要尽早规划，落实造林 4 万亩的计划，其中丘岗开发 2 万亩，杨树及其它生态林 2 万亩， 8 月底 9 月初要组织掀起造林整地高潮，为完成今冬明春的造林任务打好基础。

七、要抓紧完成各项民生实事

上半年，省 8 件、市县 10 件实事的 29 项指标中还有 4 项指标没有达到进度要求，尤其是沼气池建设、农村安全饮水等实事指标完成难度还比较大。今天的会后，各相关责任单位一定要对照考核指标，制定具体的时间表，实行“倒计时”，积极向上争取项目和资金，保证实事的落实。县财政要克服困难，及时调剂配套资金，促进实事落实。从现在开始，县政府将分项目每月调度一次，县政府督查室要一项一项地加强督促检查，争取 11 月底前全面完成，迎接省市检查验收。

八、要认真落实各项政策

政府的各项工作，往往要靠政策措施来推动。要坚持用政策措施调动各方面的积极因素，为推进经济社会发展提供动力。近两年，为推进工作，中央、省、市、县都出台了不少政策措施，我们要继续坚持，坚决落实。一是要落实招商引资政策。一方面，要落实奖励政策。凡新上固定资产投资 200 万元以上的工业项目，按固定资产投资额的 1% 一次性奖励中介人或中介单位；引进 1000 万元以上的，一次性奖励 10 万元；引进 1 亿元以上，一次奖励 100 万元。县财政即使再困难，也要坚决兑现。另一方面，要落实税收分成政策。实行税收乡县“二八分成”，即对乡镇引进的工业项目（不限落户地点），按项目纳税额县级所得部分的 20% 奖励。二是要落实征地拆迁政策。最近，市里出台了《常德市征地房屋拆迁补偿安置办法》（常政发 [2007]11 号），进一步明确了征地房屋拆迁补偿标准：钢混结构房屋 700 元每平方米，砖混结构房屋一类 560 元每平方米，砖木结构房屋一类 350 元每平方米，木结构类、土木类、偏屋、杂屋类房屋分别为 270 元、 230 元、 140 元、 90 元每平方米。我们要严格按照市里出台的这一文件精神，做好征地房屋拆迁补偿工作。同时，要继续认真落实我县今年出台的《澧县县城规划区征地拆迁公寓楼安置试行办法》和《澧县失地农民基本生活保障试行办法》，对在县城规划区内集体土地上的房屋拆迁户，都实行公寓楼安置，每人享受 30 平方米 的安置价、 10 平方米 的成本价；失地农民参加养老保险，保险费要按个人承担 60% ，其余由县财政、村（居）委会分别承担 25% 和 15% 执行到位，保障失地农民拆有所居，老有所养，为项目建设营造和谐的征拆环境。三是落实支农惠农政策。要认真落实粮食直补、良种补贴、综合直补等各项支农惠农政策，对各种补贴资金要利用乡镇财税管理信息网络，实行“一卡通”直接发放到农户手中，严禁截留、挪用，一经发现，从严追究各单位党政一把手的责任。四是落实城乡低保政策。要加大城乡低保提标力度，农村提标 10 元，达到 30 元；城镇提标 20 元，达到 85 元，保障城乡低收入困难群体的基本生活。五是落实大中型水库移民后扶政策。要搞好县内移民后扶人口登记验收工作，组织发放好移民后扶资金，抓好移民后扶项目的申报、实施和管理，确保移民区和安置区稳定。

同时，各部门、各乡镇要认真学习和研究国家、省、市的各项发展政策，因为对我们来说，政策就意味着项目和资金，意味着发展和先机。特别是要注重学习和研究西部大开发的政策、建设新农村的政策、加强基础设施建设的政策、发展社会事业的政策等，千方百计争取更多的项目和资金，带动和促进全县经济社会又好又快发展。

同志们，下半年的工作时间紧、任务重、困难多，让我们在县委的领导下，坚定信心，团结拼搏，扎实工作，全面完成今年的各项工作任务。