——2005年3月1日在澧县第十四届
人民代表大会第四次会议上

澧县发展改革物价局局长  孙运岩

　　各位代表：
　　
　　我受县人民政府委托，向大会报告2004年全县国民经济和社会发展计划执行情况及2005年计划(草案)，请予审查,并请各位政协委员和列席人员提出意见。

　　一、2004年计划执行情况

　　2004年，全县人民在县委的正确领导下，在县人大、政协的监督支持下，奋发图强，团结拼搏，经济加快发展，效益大幅提高，社会更加和谐，县十四届人大三次会议确定的主要目标全面完成。全年完成生产总值65.2亿元，增长10.5％。一、二、三产业完成增加值22.4亿元、15.9亿元和26.9亿元，分别增长9.3％、11.2％和10.8％。产业结构比重为34:25:41。经济运行和社会事业呈现良好的发展态势。

　　(一)工业发展势头强劫。增长速度加快。全县完成工业  增加值11.6亿元，增长11.4％；规模以上工业完成增加值4．8  亿元，增长15.4％。质量效益提高。全社会工业企业完成总产值52.8亿元，规模以上工业完成总产值19亿元，实现整体盈利6128万元，均创历史新高。新上项目增多。全县新上项目127个，完成工业固定资产投资3.4亿元，其中投资千万元以上的项目12个，新澧化工二期。寰球电子、骏鹰陶瓷、食品工业城4个项目投入过亿元，已有5个项目建成投产。

　　  (二)农村经济形势大好。全年完成农业总产值36亿    元，增长9.0％。主要农产品产量全面增长，粮食、棉花和油菜产量分别增长34.1％、16.5％和24.4％。养殖业总产值达到19亿元，占农业总产值的53％。生猪、肉羊出栏和家禽出笼分别增长5.6％、9.8％和6.1％。第一产业增长速度实现新的突破，增幅比上年提高6个百分点。农民人均纯收入达到2982元，增加403元，增幅达到15.6％，农村水利、道路、沼气等基础设施建设全面实施，农民生产生活环境明显改善，农村经济出现农业全面增产、农民大幅增收、后劲明显增强的良好局面。 
 
　　(三)固定投资快速增长。全年完成全社会固定资产投资    15.4亿元。全年引进内资52亿元，增长44.5％，直接利用外资843万美元。计划口争取上级投资1.8亿元。金融机构中长期贷款余额23.3亿元。五个市级重点建设项目，完成投资2.8亿元，其中新澧化工扩建工程、诺雅蚕丝制品和压电陶瓷建成投产，县通乡水泥路完成37.6公里，梨园商业步行街投入使用。基础建设投资扩大，毛家岔大桥建成通车，澧南分洪闸工程全面完成，王家厂水库南涵除险、灌区配套改造和小型水库除险加固等水利建设工程进展顺利。县城市场建设投资累计超过1.5亿元，基础设施建设投资达到2100万元。

　　(四)社会事业协调发展。坚持以人为本，发展社会事    业，人民生活、人口素质和人居环境进一步改善。财政收入稳定增长，完成地方财政收入1.89亿元，同口径比较增长    19.36％。城镇在岗职工人均工资达到12200元，比上年增加    1865元，增幅达到18％。金融机构各项存款余额达到38.3亿元，增长12.1％，其中城乡居民储蓄余额32.2亿元，增长13.5％。实现社会消费品零售总额19.8亿元，增长11.4％。改造中小学危房1.3万平方米，高考上线率和录取率居全市第一。计划生育工作继续保持省市领先水平，成功创建全国计划生育优质服务先进县，人口自然增长率控制在3.8以内。县疾病预防控制中心建成使用，新型农村合作医疗在全市率先启动。城市创建谱写了澧县城市发展的新篇章，成功创建国家卫生县城和国家交通管理优秀城；县城总体规划修编和县域城镇体系规划修编方案基本形成，县城区环境、道路和绿化明显改善，城市品位大幅提升。城镇新增就业人员6185人，城镇登记失业率为4％，确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放，社会化发放率100％，有15600人纳入了城镇最低生活保障。

　　综观全年计划执行情况，虽然全县经济社会发展都取得了新的成就。但也还存在一些突出矛盾和问题，主要表现在经济发展缺乏项目支撑，民间投资活力不足，经济总量不大，结构不优。劳动就业形势不容乐观，解决就业和维护社会稳定的任务繁重等等。对这些矛盾和问题，必须通过加快发展切实加以解决。
 
　　二、2005年计划
 
　　2005年，是全面实现“十五”计划的最后一年，也是承接“十一五”发展任务的重要一年。当前，全球经济回暖态势明显，国内经济持续较快增长，国家将继续加强和改善宏观调控，实施稳健的财政、货币政策，中部崛起战略形势逼人，全县经济和社会发展面临着新的机遇和挑战。按照县委经济工作会议的指导思想，2005年经济社会发展的主要预期目标拟定为：

　　——生产总值增长12％以上，其中第一产业增加值增长6％以上，第二产业增加值增长20％以上，第三产业增加值增长12％以上。
　
　　——全社会固定资产投资增长15％以上。

　　——地方财政收入增长13.5％以上。

　　——社会消费品零售总额增长12％以上；居民消费价格  指数降低1.5个百分点左右。

　　——实际利用外资增长50％以上；外贸出口增长20％以上。

　　——农民人均纯收入增长7％以上；城镇在岗职工年人均工资增长8%以上。

　　——城镇登记失业率控制在4％以内。

　　——人口自然增长率控制在3.8‰以内。

　　根据以上目标，2005年发展改革工作的主要任务是：

　　(一)围绕工业主题，加快产业发展。坚持把工业立县作 为主导战略，把产业发展摆在经济发展的首位，以工业化带动农业和第三产业协调发展。发展产业集群。以化工、建材、食品、医药、轻纺五大基础产业为支撑，依托资源优势和园区建设，发展高新技术，培育产业龙头。开工建设的工业项目投入达到10亿元以上，规模工业产值增加10亿元以上，新增工业税源1亿元以上。壮大优势产业。加快发展盐化工产业，支持50万吨工业盐项目尽快开工建设。积极开发新型建材产业，做大做强食品、医药、轻纺、电子产业。突出抓好国人环保、益侨制药、新澧化工、运达包装、金城纺织和滟电集团等一批骨干企业，发展3-5个年销售收入过亿元的支柱产业，加快培育1—2个年销售收入过10亿元的企业集团。培育骨干企业。加大技改投入和政策信贷支持。加快寰球电子、骏鹰陶瓷、银盛纺织、益侨三期等项目建设，力促日产5000吨干法水泥、3000万平方米石膏板材、滟电2万千瓦二期扩建、林浆纸一体化等重大项目尽快上马，积极扶持45家规模企业做大规模，提高产品竞争力。加强园区建设。做好城头山旅游经济开发区详规，进一步完善开发区基础设施和服务体系，改善开发区软硬环境，推动工业项目向开发区集中。重点支持澧州食品工业城、骏鹰陶瓷、平安医用器材、地表水厂建成投产，争取年内有一批新项目、大项目落户开发区，使开发区成为工业经济的核心。提高农业效益。继续调整产业结构。围绕“五个百万亩工程”，做优做强粮食、棉花、油菜等传统产业，突出扶持生猪、蔬菜瓜果、水产等支柱产业，积极发展杨树、珍珠、提子、双孢蘑菇等高效新兴产业。实施品牌战略，创响福润食品、诺雅蚕丝、农康提子等农产品品牌，力争1个以上有机食品、3个以上绿色食品、5个以上无公害食品通过认证。继续推进产业化经营。抓好农产品精深加工和综合利用，努力发挥福润食品、食品工业城、千诺拉油脂、诺雅蚕丝、洞庭春米业等产业化企业的龙头作用，力争在农产品深加工方面引进1至2个大型项目。繁荣第三产业。以市场建设为依托，配套专业市场体系，重建湘鄂边贸城，提高市场专业化水平，积极构筑贸易流通平台。以优化三产业内部结构为重点，改造提升商贸、运输、仓储、餐饮等传统服务业，大力发展旅游、房地产、社区服务等新兴服务业，不断拓宽发展领域，培育服务特色，打造服务品牌，提高三产业发展水平。抓好城头山古文化遗址保护建设和旅游开发，加强文体场馆建设，扶持发展行业协会等中介服务组织，逐步提高农业生产的产前、产中、产后    服务水平，完善农民工进城务工服务体系，加快发展金融、保险、信息、咨询等服务业。

　　(二)围绕扩大投入，培育发展后劲。千方百计大上项    目，上大项目，推动投资持续快速增长。加大项目开发力度。充实完善重大项目储备库，保持常年储备项目150个以上，其中工业项目6t)个以上，努力形成建设一批、储备一批、开发一批的项目更替机制。加强项目前期工作，根据行业管理职能和项目布局，把重大储备项目前期工作任务分解到行业和部门。对影响全局、特别重大的项目，成立专门班子，安排专门经费狠抓落实。加大资金筹措力度。积极争取上级投资。根据国家和省市投资重点，围绕农村基础设施、基础教育、公共卫生体系、公检法司、生态建设与环境保护、资源节约与循环经济等方面，精心申报项目，积极衔接汇报，力争全年争取上级各类投资1亿元以上。继续改善农业基础设施。突出抓好王家厂水库南涵除险工程，加快灌区配套改造，继续实施澧水整治、水库除险、湖区排涝设施改造等水利基础建设工程，积极争取城市防洪圈、西官垸分洪闸、赵家峪水库除险等工程项目投入，进一步提高防洪保安能力。力争大堰当至金罗公路升级改造工程上马，继续加大对农村道路、电力、沼气等公共设施的投入，努力扩大银行信贷。及时向各家银行传递投资信息，推荐投资项目，加强社会信用体系建设，扶持发展为中小企业服务的信用担保机构，力争开行城建打捆项目贷款到位l亿元左右。有效开展招商引资。形成政府推动、企业为主的招商格局。激活社会投资，千方百计挖掘民间资本潜力，力争全年利用外资1400万美元以上，引进内资5亿元以上。加快重点建设进度。计划安排市级重点建设项目5个，总投资3.7亿元，年度投资2.5亿元。其中续建项目4个，新开工项目1个。寰球电子二期工程、雪龙食品二期工程年内建成投产，汽车机电城、县一中扩建年内建成投入使用，食品工业城完成一期工程建设。

　　(三)围绕深化改革，增强经济活力。全面推进各项改 革，力争在投资体制改革等关键环节取得突破。实施投资体制改革。扩大企业投资决策自主权。对不使用政府投资、不需要上级平衡建设条件、不属于产业政策限制的投资项目，一律改审批为备案。加强和改善政府投资管理。编制政府投资中长期规划和年度计划，统筹安排政府投资项目；积极探索政府投资项目建设方式，对非经营性政府投资项目逐步推行“代建制”；建立政府投资项目责任追究制度、社会监督制度和评价制度，健全审计监督制度和重大项目稽查制度。规范部门投资管理职能，推行限时办结、项目代理等制度，努力优化投资环境。协调推进各项改革。巩固国有企业产权制度改革成果，促进民营经济发展。配合有关部门做好商办、物办等企业改制工作。落实免征农业税收政策。进一步完善粮食生产补贴办法，落实粮食最低价格收购政策。在坚持依法、自愿、有偿原则的前提下，鼓励转包、转让、互换等多种形式的土地承包经营权流转。稳步推进合组并村工作，落实涉农价费监管机制，积极探索经营性事业单位企业化改革和文化、教育、卫生等社会事业体制改革。
 
　　(四)围绕改善民生，统筹社会发展。全面落实科学发展    观，统筹发展各项事业，构建和谐社会。努力保障群众生活。采取多种途径，扩大就业门路，确保城镇新增就业岗位5700个以上，安置下岗失业人员4500人以上，再就业培训2500人以上。完善城市“低保”，扩大养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险覆盖面，提高非公有制经济就业人员社会保险参保率。加大扶贫力度，抓好移民安置，实施农村特困户生活救助制度，建立农村社会保障体系。努力提高人口素质。大力发展教育事业，巩固提高义务教育，重点发展高中阶段教育，协调发展民办教育，加快中小学危房改造，抓好县一中、兰江职专扩建工程，大力拓展现代远程教育。加强公共卫生体系建设，加快乡镇中心卫生院建设，搞好血防综合治理。全面发展文化体育、广播电视、计划生育等社会事业。抓好图书馆、文化馆、体育中心、计划生育服务站建设，丰富群众生活，稳定低生育水平。努力改善人居环境。积极推进文明县城建设，抓好城区下水道改造、生活垃圾、污水处理和栗河整治。积极发展循环经济，抓好一批资源节约、清洁生产和资源综合利用项目的建设。
 
　　(五)围绕编制规划，谋划发展大计。今年是“十一五” 规划编制的关键一年，要研究制定“十·一五”规划纲要，建成“十一五”重大建设项目库，全面完成规划编制工作任务。一是要自觉更新规划理念。坚持以科学发展观为指导，围绕转变经济增长方式和促进协调发展，对发展战略、优势产业、机制创新、人文环境等重大问题进行深入研究。二是要努力提高规划质量。坚持科学决策、民主决策，组织社会各方面参与规划工作，聘请省内外专家进行重要课题研究和咨询评审，广泛征求人大代表、政协委员和社会各界人士的意见，力求规划思路清晰、重点突出、措施有力。开发一批重大项目特别是技术含量高、市场前景好、带动功能强的工业项目，为发展工业提供项目支撑。三是要切实搞好规划衔接。争取在省、市分别组织一次规划衔接汇报活动，积极争取上级对澧县发展的支持，确保一批重大项目进入上级规划。加强总体规划与专项规划之间的衔接，保持规划协调一致。
 
　　各位代表，过去的一年，成就辉煌，我们迈出了跨入全省经济强县的坚实步伐。新的一年，任务艰巨，我们充满了建设经济强县的坚定信心。只要我们坚持县委的正确领导，坚决执行本次大会的决议，抓住机遇，开拓进取，扎实工作，全年经济社会发展目标一定能够圆满实现!